以张家山汉简《秩律》为中心看汉初道制

张家山汉简的《秩律》中记载了大量的西汉初年的政区，这为今人研究秦代及汉初的政区提供了珍贵的史料。同时《汉书》中记载“有蛮夷曰道”，与民族政策有关的道制也是一项被学者关注的行政制度。本文试图以《秩律》中所记载的道为中心，参考其他史料和前代学者的研究成果，尝试复原汉初行政区道的具体设置及其分布。

《汉书·百官公卿表》中记载“列侯所食县曰国，皇太后、皇后、公主所食曰邑，有蛮夷曰道”，文中将道作为与县、国、邑平行的行政组织。而《后汉书·百官志》中也称“凡县主蛮夷曰道。公主所食汤沐曰邑。县万户以上为令，不满为长。侯国为相。皆秦制也”。《后汉书》在这里进一步指出了道与县的联系和区别，以及道这种制度起源于秦代。

但是囿于史料的不足，在过去相当长的时间内，学者对道制的关注较少。近几十年来，一些出土文献大大丰富了秦汉史的史料，特别是张家山汉简的出土，有不少与道相关的信息呈现在学者面前，很大程度上方便了相关的学术研究。由于张家山简为西汉早期的文献，其中记载的汉初道制上承秦代，下启两汉。本文对以张家山汉简《秩律》为主的历史资料进行分析、研究，探索汉初道制的分布区域。

就秦代存在过的道行政区，学者们也进行过不少的探讨。比如马非百曾考证秦朝有8道，而张焯和张东刚则检校史料，发现秦汉史籍所载的诸道可以证明为秦道的至少有17道，分别为故道、绵诸道、月支道、豲道、义渠道、严道、狄道、湔氐道、翟道、督道、僰道、下辨道、雕阴道、青衣道、除道、连道、夷道。而周伟洲则认为秦道可考的有20个，比张焯和张东刚多出了汶江道、緜虒道、矛道、羌道、戎邑道、略阳道、略畔道。龚荫则考证出了秦代16个道，与上述学者考证的诸道重合。这些当代学者所考证的道制中，不见于《秩律》的主要有故道、月支道、督道、僰道、汶江道、羌道、翟道、连道、平乐道、戎道。

一、《秩律》中所载的道

根据笔者统计，《秩律》中所载明言为道的行政区共有20个，包括翟道、义渠道、略畔道、朐衍道、狄道、夷道、辨道、武都道、予道、氐道、薄道、豲道、方渠除道、雕阴道、青衣道、严道、阴平道、甸氐道、緜虒道、湔氐道；同时《秩律》中还有下辨、略阳、绵诸、戎邑、平乐等几个行政区，这几个行政区虽然没有被《秩律》明称为道，但是它们在《汉书》或其他秦汉文献中被称为道，而且出现在《秩律》中的位置正在道制的行政区中间，因此有在汉初为道的可能。

二、《秩律》中所载疑为道的行政区

第一，下辨道。《史记·曹相国世家》记载：“从还定三秦，初攻下辨、故道。”《史记正义》引《括地志》曰：“成州同谷县，本汉下辨道。”《方舆纪要》谓“同谷废县即今成县治，秦下辨邑也”。又《清志阶州古迹》载“下辨故城在成县西，秦置”。因此下辨道应该是秦代设置汉代沿袭之。根据张家山汉简整理小组的注释，下辨道位于汉代的陇西郡，具体位置当在今甘肃省陇南市成县西北。

第二，略阳道。徐日辉曾经在《对秦赢“西垂”及相关问题的考察》一文中对“略阳”进行了研究，他将文献中对略阳的记载上溯至西周，不其簋中记载有“余命女（汝）御追于略”，同时放马滩出土的地图中也有地名为“略”，即为后世“略阳道”“略阳县”之“略”。此外秦封泥中也有“略阳丞印”；《汉书·地理志》天水郡条中也有略阳道，都可以作为旁证。其位于汉代的天水郡，具体位置大致在今甘肃省天水市秦安县境内。

第三，绵诸道。《史记·六国年表》载秦厉共公二十年（前457年）“公将师与绵诸战”，马非百推测此道应该是秦惠公五年伐诸繇后所置，用来安置投降的少数民族，时间当在公元前395年之后，位于今陕西甘肃交界。

第四，戎邑道。《秩律》中记载有“戎邑”，但是并没有明言其为道。《汉书·地理志》中的天水郡条中则记载有“戎邑道”。后晓荣在《秦代政区地理》一书中称“秩律”所载秦陇西郡有戎道，郑威先生的文章中则只见有戎邑而没有戎道，笔者反复翻看《秩律》都不见有戎道，只有戎邑，殊不可解，或为后晓荣先生误将戎邑当作戎道。但戎邑道为秦代所置应当无误，其位于《汉书·地理志》中的天水郡，今甘肃秦安县东。

第五，平乐道。《秩律》中记载有“平乐”，张家山汉简整理小组注释“汉初属广汉郡”；但是晏昌贵认为汉初平乐应当位于陇西郡，郑威的“汉‘道’分布表”中将平乐列入汉初的陇西郡，马孟龙也在其学术作品中认为平乐为陇西郡属县。《汉书·地理志》的武都郡条目下有平乐道，其具体位置在今甘肃省陇南市康县西北。

三、今人所考证的秦道

第一，故道。《史记·高祖本纪》载“汉王用韩信之计，从故道还，袭雍王章邯”；《元和郡县图志》载“秦故道，在县东八十里子午山。始皇三十年，向九原抵云阳，即此道也”。《秦汉金文录》著有秦故道量。雷小虎根据王国维的考证，认为故道应当是周道的组成部分。其地位于今秦岭山脉中。

第二，月支道。《汉书·地理志》记载安定郡有“月（支）〔氏〕道。”马非百先生认为：“繇诸，一曰緜诸，又曰禺氏。至秦末，乃名月支。……汉人名之曰月氏。”张焯和张东刚认为这应是秦代所设。时间按马非百的说法当在秦末，位置当在今宁夏回族自治区固原市。

第三，督道。《史记·货殖列传》记载“宣曲任氏之先，为督道仓吏。秦之败也，豪杰皆争取金玉，而任氏独窖仓粟”，说明督道在秦代就已经设置。根据张焯和张东刚的推测，督道当是“秦于督姓夷人之邑而置，属巴郡”。陈直在《史记新证》中则提出“督道仓”应当是仓名，道字可能是“䆃”字的简写，刘志玲也支持陈直的意见。因此，本文不将督道作为常规的行政区。

第四，僰道。欧阳忞在《舆地广记》卷三十一称“宜宾县，本僰侯国，秦曰僰道，汉置犍为郡，初治敝县，后徙治此”。傅奠基认为僰道的名字当源于李冰在僰道境内凿山通路，秦统一后，常頞曾将李冰所通之“僰”道，延伸至今云南境内，因此“僰道”既是政区名，也是道路的名字。因此僰道的设置时间应当在李冰治蜀之后，其具体位置当在今四川宜宾附近。

第五，汶江道。据《续汉志》载，蜀郡辖县的情况为“十一城：成都、郫、江原、繁、广都、临邛、湔氐道、汶江道、八（蚕）陵、广柔、绵虒道”。周伟洲认为汶江道为秦代所设置。后晓荣的《秦代政区地理》一书的陇西郡一节中没有汶江道，因此存疑。

第六，羌道。周伟洲曾经在《关于秦汉地方行政体制中的道》一文中列举西汉时期沿袭秦代的道行政区时，陇西郡条中有羌道，但未见其考证，查《秩律》中并没有记载；《汉书·地理志》陇西郡条中有羌道；《汉书·高后纪》记二年（前186年）春正月“地震，羌道、武都道山崩”，也谈到了羌道，存在沿袭于秦代的可能。但后晓荣的《秦代政区地理》一书的陇西郡一节中也没有羌道；李振华在《汉武都郡及其属县城址考》中谈到羌道时所引用的文献记载最早也只能追溯到汉代，因此羌道是否为秦所置应当存疑。

第七，连道。根据张焯和张东刚在《秦道臆说》中的研究，秦代曾在长沙郡南境设置有连道；《后汉书·郡国志》在记载长沙国的辖县时亦载有连道，是否为秦置存疑。其方位大致在今涟水上游地区。

第八，冷道。马王堆汉墓出土的《地形图》中有“冷道”；《汉书·地理志》零陵郡条下有记载，位于今湖南省永州市宁远县。

第九，龁道。马王堆汉墓出土的《地形图》中有“龁道”；《汉书·地理志》没有记载，谭其骧先生考证认为龁道与《汉书·地理志》中的营道有关，后晓荣引用了这一说法，具体位置或在湖南省省永州市宁远县。

四、秦代诸道的分布

前文所述的汉初道中，共计有31道，其中有一大部分是有出土封泥或简牍的佐证，有较大的可信性；但也有一部分是当代学者的研究推测，并没有完全的把握认定为汉初所有。这些道大部分都可见于汉初吕后年间的文献，可靠度比较高，按照《汉书·地理志》中郡的位置，这些道所属如下。

北地郡：义渠道、朐衍道、方渠除道。

陇西郡：狄道、予道、氐道、薄道、平乐道、羌道。

南郡：夷道。

武都郡：武都道、下辨道、故道。

天水郡：豲道、略阳道、绵诸道、戎邑道。

上郡：雕阴道。

蜀郡：青衣道、严道、緜虒道、湔氐道、汶江道。

广汉郡：阴平道、甸氐道。

左冯翊：翟道。

安定郡：月支道。

犍为郡：僰道。

长沙国：连道。

零陵郡：冷道、龁道。

根据上文所示，这些汉初的道行政区总计有31个。其中大部分都位于原秦国的西部边境与少数民族接壤的地区，这些地区按照《汉书·地理志》的划分包括了北地郡、陇西郡、武都郡、天水郡、上郡、蜀郡、广汉郡、安定郡、犍为郡和左冯翊，共计有27道。而这27道又可以沿秦岭分为南北两部分，北部分主要位于关中盆地的西部和北部，包括北地郡、陇西郡、天水郡、上郡、安定郡和左冯翊，共计有16道；南部分主要分布于四川盆地的西部和南部，包括了蜀郡、犍为郡、广汉郡和武都郡，共计11道。此外南岭地区的长沙国和零陵郡有3道，即连道、冷道和龁道；南郡还有1个夷道。

就本文所探讨的汉初的道而言，其分布位置大致相当于战国时期秦国的西部的部分地区，我们推测其设置的时间也应当是秦国向这个方向扩张的时期，也就是秦惠文王到秦昭襄王时期。位置不在原秦国西部的道并不多，本文中提到的只有夷道、连道、冷道和龁道，其中夷道所属的南郡在战国秦昭襄王时期被秦将白起攻克，只有连道、冷道和龁道是在秦灭楚之后才为秦所有，因此本文认为虽然秦国之后统一了六国，但是真正又新设的道并不多。

《汉书·地理志》中记载称“讫于孝平，凡郡国一百三，县邑千三百一十四，道三十二……”，也就是说到了汉孝平帝时道的数量为32，但仅本文所提到的道就有31个，虽然行政区划多有变革，具体的道也有不少裁建，但是《秩律》中道的数量与《汉书》中道的数量大体上还是持平的，这也说明了秦代不仅已经有道这种行政区，而且其基本分布格局也已经奠定。正如部分学者的看法，道的这种分布态势“必然是出自某一时期的集中规划或是这一时期某类政治、军事行动的集

中产物”。

秦汉道制是特定时代历史背景下的行政区划的产物，有其自身的产生、发展、变化和消亡的过程及规律。目前史学界关于道的研究虽然还存在很多争议，但仍取得了比较丰硕的成果，以上也只是笔者结合所搜集的材料，对汉初道制的设置及其分布进行了简单的归纳。道的出现有它的历史功用，它在一定程度上促进了少数民族地区政治、经济和文化的发展，加强了各地的交通联系，维护了中华民族的统一，加速了各民族融合，同时也有利于政府对边地的开发。

（郑州大学历史学院）