县域内基础教育学校评价改革探究

【摘要】教育评价是教育的“指挥棒”，直接影响甚至决定着学校如何办教育、教师如何教育学生、社会如何评价教育，对于全面贯彻党的教育方针，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人具有十分重要的意义。文章从基础教育学校评价的现状、问题及原因等方面进行讨论，提出县区教育行政主管部门应从落实立德树人根本任务、降低成绩评价权重、实施综合质量评价、采取多元教育评价、分级分类精准评价、做好评价准备和实施入手，科学有效地对基础教育学校评价进行改革。

【关键词】基础教育；教育评价；评价改革

【中图分类号】G637【文献标志码】A【文章编号】1006—0463（2023）08—0026—05

近年来，“唯分数”的片面教育评价，使得基础教育偏离既定的“航线”，丢失了教育本应有的目标、功能与方向，全民教育观偏失，教育出现畸形竞争，导致学生发展单一、高分低能、身懒体弱、厌学辍学等现象突出，引起了社会大众对教育的普遍思考。可见，基础教育评价改革势在必行。其中，基础教育学校评价改革首当其冲，是牵动教师和学生评价改革，乃至整个基础教育评价改革的“牛鼻子”。

一、基础教育学校评价的现状分析

自20世纪90年代以来，素质教育在我国已经推进了20多年，但受多种因素影响，在全国绝大多数地方，基础教育仍以考定教、以分论才，重智育轻德育、重分数轻素质。这种以考试成绩为主要依据，甚至唯一依据来招生选才、评价教育的做法，导致很多人误认为教育质量等同于考试成绩，甚至把几门“主课”的考试成绩等同于教育质量，在社会中普遍形成了教育即学习、学习即成绩的片面认识。基础教育评价变成政府和教育主管部门以分数评价学校、学校以分数评价教师、教师以分数评价学生、家长想尽办法“威逼利诱”学生拼命考高分的恶性循环。因此，导致全民唯分是图、畸形竞争、教育观偏失、师德失范乱象丛生，学生发展单一、高分低能、身懒体弱、厌学辍学等现象突出，引起了社会大众对教育的普遍焦虑与不满，更使得人才培养与社会发展需要不相适应。

我国教育“唯分数”评价由来已久，根深蒂固。究其原因，主要有三点：一是长期以来，优质学校和高考都采用的是以分数为主要依据的招生选才方式。目标决定导向，基础教育的“出口”影响了整个基础教育的“样貌”。二是分数评价简单易操作，便于对大批量的师生和学校实现相对公平且人为主观因素较少的评价。三是对中高考状元的鼓吹炒作等教育功利化行为，加剧了全民教育焦虑和片面教育观念的形成，基础教育也不可避免受到影响。

二、基础教育学校评价改革的重要意义和有利形势

教育评价是教育的“指挥棒”，直接影响甚至决定着学校如何办教育、教师如何教育学生、社会如何评价教育。对于全面贯彻党的教育方针，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人具有十分重要的意义[1]。出现上述教育问题的根源就在于教育评价，特别是“唯分数”评价教育和选拔人才的问题。改革是解决一切发展问题的根本途径和根本动力，所以教育评价已到了不得不改、非改不可、大改特改、立行立改的地步。特别是基础教育学校评价改革首当其中，这是转变育人方式、落实立德树人根本任务、推动学校科学评价教师、教师综合评价学生，以及全社会教育观念转变的关键，更是贯彻党和国家教育方针，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人的关键，影响深远、意义重大、迫在眉睫。

当前，社会的进步和教育的发展为教育评价改革提供了有利条件。在政策要求方面，2020年10月，中共中央、国务院印发了《深化新时代教育评价改革总体方案》（以下简称《方案》），强调要完善立德树人体制机制，扭转不科学的教育评价导向，坚决克服唯分数、唯升学、唯文凭、唯论文、唯帽子的顽瘴痼疾。在高考录取方面，《方案》提出了“分类考试”“综合评价”“多元录取”等更加丰富准确的选才方式[2]。在思想认识方面，广大师生、家长、社会各界的教育观念发生了根本性的转变，要求更加科学有效、更能促进学生健康全面发展和个体特长发展的教育评价体系落地实施。在现实条件方面，信息技术的发展应用，使得各环节运行更加快捷、透明、高效，为实施综合教育评价手段提供了有力支撑。可以说，县域内基础教育评价改革已达天时、地利、人和之机，只待县级政府和教育行政主管部门为实现教育高质量发展的目标，积极探索构建科学有效的教育评价体系，大力推动基础教育学校评价改革实施。

三、基础教育学校评价改革重点和途径

1.落实立德树人根本任务。立德树人是教育根本任务，县域内基础教育学校的评价必须坚定明确地对照这个根本任务，让所有教育者牢记为党育人、为国育才的初心使命。在学校评价上，坚持把正确办学方向作为“第一标准”，落实党的全面领导、加强和改进学校党的建设以及党建带团建队建、做好思想政治工作和意识形态工作、践行弘扬社会主义核心价值观、思政课开设及思政教育融合情况作为评价的首要指标，把师生品行表现和提升情况作为评价立德树人成效的主要依据，以此引导学校在教师评价上，将“师德”作为“第一标准”，单列一项进行专门评价，并作为评价的否决性指标；在学生评价上，将品行作为“第一标准”，引导学生树立正确的价值取向，涵养高尚情操。在实施县域基础教育学校评价改革中，我们可以把办学方向单列一项，通过平时掌握、多方评价、实地观察等方式进行专项考评，实行“一票否决”，突出其在教育评价中的优先地位，督促学校开足上好思政课，落实全员、全过程、全方位思政教育。

2.降低成绩评价权重。教育“唯分数”的根源是“唯分数”评价，破除“唯分数”评价的方法之一是降低考试成绩在教育评价中的权重。我们应当正确认识：在当前时期和现有条件下，考试成绩仍然是评价教育质量的一个重要方面，但绝不是全部，也不能起决定性作用；科学评价不是不谈成绩，而是不能只谈成绩。在实际操作中，我们可以按照学段教育目标的不同和学生身心发展的规律，采取教学成绩评价权重跟随学段由低到高螺旋上升的方式。如，设定小学、初中、高中的教学成绩评价占比，分别不得超过总体评价的35%、45%、60%。为避免师生家长“分分计较”，为了争取几分的成绩而机械训练、加重学生课业负担，我们可以将成绩以等级制呈现并核算，这样就能有效破除成绩恶性竞争的局面。在降低成绩评价权重的同时，应加大对学校在日常管理、队伍建设、学生发展等方面的评价权重，一降一升之间，既破除了“唯分数”评价，解决了低学段过度用力的问题，又促进了“五育并举”和“双减”政策的落实，为学生全面发展创造了有利条件，进而引导学校回归教育本质——坚持以学生为本，注重因材施教，促进所有人有个性特点和个体差异的全面发展，使教育的选择更多样、成长的道路更宽广，努力让每个学生都有人生出彩的机会，消除家长希望孩子有个性地全面发展和教师只追求好成绩的“乖宝宝”之间的激烈矛盾，提高社会对教育的满意度。

3.实施综合质量评价。破除“唯分数”的方法之二是实施多元的教育质量评价，将只重结果的评价方式转变为过程性评价，“增值”评价和结果评价相结合的评价方式，将简单的评比转变为客观的评价，让所有的努力付出和成长进步、优点长处和短板不足都在评价中真实客观体现。过程性评价主要是体现过程中所付出的努力程度，同时督促学校形成用规范高效的过程管理来保障优质确切结果的共识。主要方法有两种：一是充分利用每一次学校工作检查，把检查结果归类并纳入过程性评价；二是建立基于信息化的教育质量监测系统，通过日常自评和外部考评实现常态化教育质量过程监测。“增值”评价主要体现进步的幅度，指在一个评价周期内，“期末”质量相对于“初始”时的增量。由于越是基础薄弱的学校和班级，质量提升的空间越大，所以“增值”评价的实施，在有效解决“落后校”“后进班”无人愿去提及的问题的同时，还让每个教育参与者都看到了成长与希望，充分激发师生扬长补短、勇于向前的信心和动力，帮助所有学生全面提高，有力地促进了教育公平。

4.采取多元教育评价。教育的对象是人，人的发展变化有些可以用科学量化的指标来体现，有些则是一种直观感受，难以用定量指标呈现。所以，为了使学校评价更加全面准确，还应注意定量评价和民主测评相结合。比如，教学成绩、工作完成情况评分、奖惩得分等，都可以采用定量评价，而管理是否团结规范、措施是否合理高效、工作是否被大家认可等，则可以通过民主测评来评价，可以由学生、家长、教师、主管领导等教育的服务对象和密切参与方对学校工作民主测评。这里需要注意的是，民主测评在一定程度上带有主观性，为确保评价的客观性、真实性，我们应以定量评价为主，测评评价为辅。如，在操作中，将定量评价占总体评价的权重设定为75%，定性评价占总体评价的权重设定为25%。同时应确保测评的覆盖面尽可能广、测评选样的随机性和测评程序应尽可能科学严密，同时还要加大对干扰测评客观真实度的惩处。只有这样，才能在最大程度上降低测评的片面性、主观性、虚假性，保证民主测评的公平性、有效性和整个评价的全面性、准确性。

5.分级分类精准评价。县域内基础教育一般包括学前教育、义务教育、高中阶段教育，纵向而言，三个阶段教育的目标任务差异较大，为增强学校评价的精准度和指导性，应按学段分别制定评价标准予以评价。横向而言，在当前及相当一段时期内，县域内同级学校校际间不可避免地存在较大发展差异，为促进各层次学校共同进步，特别是调动薄弱学校的积极性。此外，还应按照教育资源优劣、发展水平高低等区别制定评价细则，既有共同指标，又根据发展需要有针对性地制定不同指标。如，从所处学段上，我们可以分幼儿园、小学、初中、高中四个学段分别制定学校评价指标；再从发展水平上细分为城镇和乡村，或A类和B类。如，在县域基础教育学校评价上，将学校细化为城镇幼儿园、乡村幼儿园、城镇中心小学、乡村小学、初中、高中、特殊教育学校七个类别，分别按照不同的评价指标予以评价。在实行学区制管理的地区，一个学区通常包含若干个幼儿园、小学和初中。在对学区评价时，为确保评价的准确性，应随机选择学区各学段50%以上的学校，每个学校仍按学段对应指标评价，以同级学校评价的均值作为对该学区该学段的教育评价标准。在对九年一贯制学校或其他包含几个学段的学校评价时，也可以按学段分别评价，有需要的再按适当比例综合整体评价。

6.做好评价准备和实施。要让学校评价改革朝着希望的方向，不偏不倚地准确实施，必须充分准备。首先要做好评价改革宣传，牢固树立科学的教育发展观、人才成长观，积极创建有利于教育评价改革顺利实施的舆论环境、用人环境、诚信环境、家庭环境等[3]。其次要制订科学合理的改革方案和评价办法，要组织专业团队，在深入学习和准确把握《深化新时代教育评价改革总体方案》以及各学段教育质量评价指南的基础上，借鉴各地好的做法经验，并通过充分调研论证和广泛征求意见，结合县域教育实际发展水平和阶段目标需求，健全完善教育评价体系，建设基于信息化的教育质量监测系统并推广应用完善。最后要按照建立的评价体系加强政策配套，推动各学校和有关单位加快建立健全有利于评价机制落实的配套政策措施，形成上下贯通、左右衔接、相对完备的教育评价制度体系。

准备就绪后的重点就在于评价实施。首先，应把握好严密准确与简单易行的关系。学校评价改革的实施主体是人，环节单一或过于简单，则难以保证评价的全面性、准确性；环节过多或过于复杂，则增加了实施的难度和误差。所以，应在确保全面、客观、准确的前提下，让环节尽可能简化，操作尽可能简单。其次，应成立专门评价团队，团队人员宜从政府教育督导委员会、县级教育主管部门、学校、家长等密切相关方多方面选取，用人员来源的多样性保障视角的多样性和评价的全面性。同时，要做好评价培训，确保评价人员业务熟练、尺度一致、公平公正。最后，要注意教育的基础性和育人的长效性，注重评价的长期性和日常性。在实际操作中，应逐步优化完善评价体系，调整评价环节和政策措施，不断提高考核评价的精准度。

7.加强评价结果运用。评价的最终目的是反馈指导工作、促进发展，所以每次评价结束后必须落实基于评价结果的问题反馈、约谈、问责与整改机制，督促学校及时纠正问题，指导正向发展。一方面，要强化表彰奖励，对积极推动教育评价改革落实，结合实际主动探索学校评价改革落地，且推动学校工作取得较好效果的学校，及时宣传表彰，总结推广典型经验，发挥示范引领和辐射带动作用；另一方面，严肃惩戒问责，可以建立评价落实负面清单，对不落实科学评价要求的学校记录在案，按照“一警告二通报三问责”工作程序，追究学校主要负责人和相关人员的责任，并列为督导检查的重点对象，由专门工作组跟踪整改。同时，为使学校评价与校内全体教职工息息相关，增强学校的团队凝聚力和集体荣誉感，可将评价结果作为学校及在校教职工考评奖励的主要依据，将落后学校的评优选先和职称评聘名额、干部选拔任用、绩效工资等向先进学校倾斜；问题严重的，还可以通过调整优化学校班子、分流部分教师或安排跟岗学习等方式，督促学校及相关人员同心同力推进改革、促进工作。

综上所述，实施基础教育评价改革，是校准县域内教育发展方向、解决教育发展难题、实现教育高质量发展的迫在眉睫的根本途径，特别是基础教育学校评价改革，是带动整个教育综合改革的关键。在县域基础教育学校评价改革中，必须要把办学方向和安全管理作为评价学校工作的“两翼”，缺一不可；要通过降低考试成绩评价权重，提高队伍建设和学生发展等其他重要指标评价权重，扭转“唯分是图”局面、减轻学生过重课业负担，促进“五育并举”和学生全面发展；要采取过程性评价、“增值”评价和结果评价相结合的综合评价方式，准确体现学生发展的成长进步和短板不足；要通过分级分类制定有针对性的精准评价细则，采用定量评价和民主测评相结合的多元化评价，提高评价的全面性、客观性、指导性；要通过充分准备和精准实施，推动评价结果高效有力地应用的同时，检验调整评价体系更加完善。

参考文献

[1]刘自成.以教育评价改革牵引教育领域综合改革[N].中国教育报，2022-11-05（01）.

[2]中共中央国务院.深化新时代教育评价改革总体方案[N].人民日报，2020-10-13（01）.

[3]刘自成.以教育评价改革牵引教育领域综合改革[N].中国教育报，2022-11-05（01）.

编辑：谢颖丽