实施全域办学绩效评估构建新时代学校评价改革“东湖模式”

有什么样的评价指挥棒，就有什么样的发展方向。2020年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《深化新时代教育评价改革总体方案》（以下简称《总体方案》），充分明确了破除“五唯”顽疾目标，围绕党委和政府、学校、教师、学生、社会五类主体，制定了新时代我国教育评价改革的任务书和路线图。

学校作为教育事业的核心阵地，学校评价在教育评价改革中具有极其重要的地位。《总体方案》实施以来，南昌市东湖区在深化教育评价改革工作中，立足前期实践、以“学校评价”为切入点，探索出“多维度复合、多要素把握、多角度运用”的学校办学绩效评估模式，科学引领区域学校坚持正确的政治方向。2018—2020年，东湖区连续四年荣膺国家义务教育质量监测实施优秀组织单位。2021年开始，新余市借鉴“东湖模式”“东湖体系”“东湖指标”，对全市直属学校开启办学绩效考核评估。

一、多维度复合，评估体系立足“立德树人”根本任务

东湖区作为南昌市中心城区，长期以来，辖区优质教育资源聚集，区属义务教育市级名校4所，占比22.22%；区属学前教育省级示范性幼儿园3所，占比100%。同时，2014年，因行政区域变更，接收扬子洲镇乡村学校5所。学校办学基础参差不齐，传统名校观念固化。

如何在教育评价改革上进行深化？如何搅动固有学校等级分化的一池春水？

学校评价事关重大，影响深远。在顶层设计上，东湖区坚持“立德树人”根本遵循，架构区级办学绩效评估体系。

高位驱动的一个主体。以政府组织作为强大评价保障，按年度，由区委、区政府出台办学绩效考核评估办法，区级财政专项拨付绩效考核经费，区级教育行政部门负责统筹，教育督导部门、教育教研部门负责具体实施，区属各级各类学校（幼儿园）同步接受评估。

党政同责的双维思路。依据《总体方案》关于学校评价要坚持把立德树人成效作为根本标准的重要论述，东湖区立足“一岗双责”的核心思路，将学校基层党建、办学行为由分项考核向综合考核转变。指标设置基层党建（加强党的建设）、办学行为（高质量发展）两套指标体系，指标权重均等，考核分值一致，对党支部书记、校长履职情况进行一体化评价、综合评估、综合排名。

三线交织的指标体系。建立“不碰红线、确保底线、争取出线”的评价原则，即：红线为警戒线，依照依法治校方针，以师德师风、违规补课、安全事故等重大违法违规行为的发生为考核要素，实行一票否决；底线为基本线，按照职能管理准则，以基本任务、交办任务完成情况为考核要素，实行越线降级；出线为效益线，按照发展导向原则，以办学成果、学校发展为考核要素，实行赋分比拼。

二、多要素把握，评估过程实现“科学精准”根本追求

《总体方案》倡导，评价原则坚持科学有效，改进结果评价，强化过程评价，探索增值评价，健全综合评价，充分利用信息技术，提高教育评价的科学性、专业性、客观性。东湖区在实施办学评估过程中，立足问题导向，着眼强化过程评价、增值评价、综合评价等评估要素，在实施过程中尝试视角转变，力求评估效果科学精准。

一是评价方式持续深化，破解固有模式。不断探索更加科学精准的评估模式，2018年，以“第三方独立评估（占比60%）+教育行政部门评价（占比40%）” 为主体首次实施评估；2019年，创新实施“定性评价、定量评价、述职评价”三大考核方式，权重分别占比40%、40%、20%；2020年，再次修正三大考核方式权重占比，分别为35%、35%、30%，在分组实地核查中，引入“修正系数”机制，对组际评价差异进行科学修正。2022年以来，新增满意度调查机制，全面评估学校办学满意度情况。

二是评价主体多方协同，破解单一视角。充分引入高校评估科研力量，2018年，东湖区与南昌教育学院深入合作，由该院聘请专家，建立相对固定的评估团队，人员涵盖高校教授、教育部门专家、名校名优校长、学校党建专家等多领域，作为第三方对学校进行定性评价。2021年，与北京师范大学达成评估战略合作协议，实施“大数据背景下的中小学校教育质量评价项目”，通过互联网、大数据、云计算等技术的运用，形成“用数据说话、重数据评价、依数据决策、谋数据创新”的评价新实践。

三是评价因素增值赋能，破解名校印象。着眼增值评价要素，评估过程中东湖区单列增值评价分值，连续对比多年评价结果，作为评估模式的有力补充，从重大重点工作突破、校风校貌变化、教师队伍工作干劲等对比因素出发，由教育行政部门班子进行集中评议，重起步、重变化、重成长、重过程，着力摆脱传统名校“体量大、感观佳、应该好”的固有影响，着重发现工作有成效、发展有变化、队伍有干劲的增值因素。以某单一年度为例，评估结果一等奖（共12名）中，乡镇学校占比16.67%，非传统名校占比75%。普校、乡镇学校能与传统名校一较高低。

三、多角度强化，评估运用着眼“正向激励”根本导向

评估重在运用，立足评估结果，东湖区充分发挥正向激励的作用。

一是奖励运用，全面激发教师队伍干事热情。在前两年专设学校党政主要领导个人绩效奖励的基础上，2020年，东湖区首次将教师“奖励性工资”发放纳入办学绩效评估结果运用中，学校党政主要领导奖励经费从区本级200万元“教育激励专项经费”中列支，教师“奖励性工资”由区级财政统筹保障，发放等次以当年办学绩效考核（综合考核）结果为重要依据，有效推动教师队伍干事创业的热情。近三年，全区新增特级教师4人、正高级教师4人、“洪城学师”5人、副高级教师35人、省级学科带头人（骨干教师）10人，优秀师资呈现增长趋势。

二是结果呈现，全力推动落实学校薄弱问题整改。通过研发区本级办学绩效评估平台，基于评估大数据分析，立足“评估+诊断”理念，引入量尺分数理念，对考核结果进行再分析，进行校际评估结果横向对比，对单一失分指标进行统一采集，总结学校问题“共性清单”，形成区级共性问题预警机制，为教育行政部门决策提供数据参考；进行校内评估结果横向比对，一校一案，一项一策，办学成效“体检报告”精准到校，问题呈现精准到项目，问题责任精准到人。

三是价值导向，全速提升教育高水平发展。通过常态化的办学绩效考核，在区属学校上下形成了赶学帮超的良性发展氛围，教育发展进一步提档增速。近年来，东湖区连续六年获评全省党政领导干部履行教育职责“优秀”等次；2018年，百花洲小学获得基础教育国家级教学成果奖二等奖；2023年，作为全省唯一中心城区、南昌市唯一县（区）通过义务教育优质均衡发展省级督导评估认定，入选全国义务教育教学改革实验区，“学在东湖”教育特色品牌得以持续唱响。

（作者单位：江西省南昌市东湖区教育体育局）