大中小学思政一体化衔接的现状、问题及突围

本期话题：大中小学思政一体化

策划/朱福昌

深入学习贯彻习近平总书记关于教育的重要论述和关于思政课建设的重要指示批示精神，紧紧围绕落实立德树人根本任务，切实发挥思政关键课程作用，积极推进大中小学思政课一体化建设，努力培养堪当民族复兴重任的时代新人。本期围绕大中小学思政课一体化建设内容，精选有思想内涵的三篇文章供读者参考。

[摘 要]大中小学思政一体化建设在内容安排、方式研讨和教学设计等方面已取得阶段性成果，但各级学校之间尚未形成系统化的有机衔接。存在的主要问题有领导机制衔接不畅、课程管理理念相异以及领导主体权责不明等，其深层原因是课程目标缺乏协同性、教育资源缺乏整合性及教育主体缺乏融合性。大中小学思政课一体化有机衔接是提升思政课实效的重要途径，可通过统一课程目标、整合教学资源及健全考核机制等途径多路并进，促进大中小学思政一体化衔接功能的完善与育人效能的提升。

[关键词]思政一体化；贯通衔接；育人效能

“推进大中小学思政课一体化”是当下热议话题，学界在内容安排、方式研讨及教师沟通互动等方面已取得阶段性成果，但是各级学校之间尚未形成系统化的有机衔接，思政课程在各学段的组织管理相对独立，缺少针对学生心理发展和生理发展的“一体化”意识，导致“各学段教学内容、模式、方法进阶不清、衔接不足，一定程度上削弱了大中小学思政课的协同育人效果”。[1]

一、大中小学思政课一体化教学衔接的现状

大中小学思政课一体化建设虽然在当前呈现出一定的积极态势，很多地方也进行了探索，如尝试内容衔接、优化集体备课等，但是也存在着一些问题和挑战。

（一）管理机制衔接不畅

各学段思政领导各自为政，注重对本学段的思政课管理，忽视了思政课的整体性与学段性的有机统一。首先，缺乏共同目标，各学段领导管理机制缺乏统一意识，没有把思政课建设纳入同一个目标下进行统一调控，这就出现各学段思政课程建设整体意识缺乏、课程出现断层等问题。其次，评价标准存在差异，无法对每一学段的思政课程培养情况进行客观评价，也就导致学生进入较高学段后，思政课程建设有可能脱离当前学情现状，从而削弱思政培养效果。[2]最后，学段之间缺乏必要的互动。各学段领导决策层本身对思政课的认识不同，对相关文件的理解把握不同，一般是根据自己的理解来制定学校的思政培养计划、调控思政教育活动、建立监督机制，学段之间缺乏沟通、反馈、互动和资源整合，导致思政一体化建设无法发挥其整体效能。

（二）课程管理理念存在差异

各学段思政课程建设中，课程管理尚未形成统一的认识，导致各地、各校的思政课程管理理念的差异。[3]首先，课程培养重点不同。不同的管理理念往往会导致各学段思政课程的设置和内容有所不同，有的学校注重思想道德培养，有的学校则更注重法治知识的普及，有的学校则注重心理健康的建设。其次，教学方式、方法不同。课程管理理念不同，自然就会影响教师对于思政课程的理解和课程内容、方式或主题的选择，导致教师对于思政课程的教学方式、方法的选择不同，例如，以讲解为主，还是以案例分析为主等。在不同区域不同学校之间，课程内容的重心也会所区别。最后，教师队伍的建设不同。各级各类学校课程管理理念不同，导致不同地区、不同学校对思政教育师资队伍的要求、培训、考核也不尽相同。而不同的要求、培训与考核，也会导致思政课课程的管理和建设逐渐产生各种差异。

（三）未形成大中小思政课一体化共同体

首先，思政课程管理体系不完善。学校在思政课程管理上缺乏专门的组织机构和管理人员，缺乏健全的管理制度和考核制度，无法有效地统筹各个环节和资源。管理上的兼职形式，既不利于思政课管理的统筹，也不易形成思政课的连贯。其次，各学段领导层分工不明确。在思政课程建设过程中，各学段领导层缺乏有效沟通和协商，没有统一的规划和统筹管理，难以做到有机衔接和全面覆盖，从而影响学生的思想素质和综合能力的培养。[4]最后，领导管理效率有待提高。管理效率低下会导致思政课程任务分配不均衡，学科建设和协调能力不足，教育评估和反馈效果不佳，从而影响思政课程建设的质量和效果。由于日常管理事务烦琐，领导考核指标的多样化，有时学校管理层难以给予思政课充分的重视。

二、各学段思政课程衔接不畅成因分析

（一）课程目标缺乏协同性

大中小学思政一体化的课程目标是整个课程建设的基础，由于思政教育的内容较多，难度较大，教学目标的侧重程度应在各学段有所不同。这些不同的侧重点在各学段的实际教学中需要协调起来，才有可能达到协同发展的效果。但是，在现实中存在着有些课程目标的设定过于宏大、不具体，缺乏阶段性的可操作性，不同学段的思政目标相似，缺少差异性，不同学段之间的思政课的共性容易被强调，而差异性则容易被忽视，思政课教育相似性多而针对性弱。也有些课程目标只是抽象性的、理论性的表述，缺少具体性和可操作性，难以被教师所理解和应用，也就难于实现思政课的教育目标。

（二）教育资源缺乏整合性

大中小学思政的教育资源分散在不同的学校、学科、部门以及地区，没有完整的资源整合机制，教育资源难以得到有效的整合和使用。在很多情况下，会存在一些优质资源可能被忽视，没有发挥其应有的作用，或不适合的资源被选择，都会影响思政教育的整体效果。缺乏整合规划，分散的资源无法得到整合，优秀资源的有效衔接受到影响，不同的资源无法充分共享，阻碍不同学段思政教育资源的共享和共同发展。各学段思政课资源整合机制不完善、运行机制不协调再加上教学资源分布不均衡，致使其本身的教育效能难以得到充分释放。

（三）教育主体缺乏主动融合性

首先，领导决策层融合机制不健全，缺乏统一规划和相互之间的沟通和理解，导致思政课程建设的课程内容、受众主体受到限制，课程的系统整合难以完成。不同学段的管理层之间存在各自为政的情况，导致难以发挥思政课的整体系统优势。其次，思政教师缺乏来自决策层的指导和不同学段教师之间的分享交流，在教学内容、课堂设计、教学方法、教学理念等方面缺乏讨论与互动，难以主动融合。依赖自身经验进行自我摸索，不利于发挥思政课教师之间相互协调、共同作战的影响。最后，学生缺乏共同学习体验。不同层次学生之间缺乏深层次的对话与探讨，不了解彼此所学的内容、思想到达的高度，学习活动也缺乏学段的融合，限制了整体教学效果的提升。我国的学生管理比较强调分割管理，不同年级之间、不同专业之间交流甚少，不同学校、不同地区之间，更缺乏互动交流。

三、大中小学思政课一体化顺畅贯通衔接的路径

大中小思政课一体化衔接是一个复杂的系统工程，需要各方面的共同努力和配合，主要关涉课程目标、课程资源、授课主体等方面。

（一）横向协同：实现大中小思政课目标的衔接贯通

大中小学思政课一体化教学可以分为低、中、高三级课程，幼儿园、小学为低阶段，中学为中阶段，大学为高阶段，通过各学段思政课程领导管理层的互联互通建立健全各层级思政课程目标有效衔接，确保思政教育体系高效运行，全面提升各级各类学校的思政教育质量与水平。

1.形成思政课管理共同体，为课程目标制定筑根基

首先，在各级各类学校中建立专门的思政课指导机构，负责统筹协调思政教育工作，整合各级领导资源，提高决策的透明性和科学性。在各级领导层中明确思政课程教育的责任归属，明确工作任务，赋予专职思政管理人员一定的权力和责任。[5]其次，完善思政课程管理制度。建立完善的思政课程管理制度以及思政师资队伍建设相适应的培训体系，包括课程教学安排、考核评估、师资培训、思政课程评估等方面的管理制度，保证思政课程的高效有序进行。最后，建立科学的课程设置体系。制定符合学生年龄、学习水平的思政课程设置方案，并且考虑到全体学生的思想教育和德育情况，依据学科特点、科学合理地划分思政课程内容。

2.打通思政管理人员的纵向联系通道，为课程目标制定搭梯子

一是要完善大中小学思政管理机构纵向沟通功能。明确各级管理人员的职责和工作重点，加强思政管理人员之间的经验交流、合作配合等，增加上下级之间的联系与沟通。提高思政部门和教师管理机构的专业性，强化对思政管理人员进行专项培训，促进资源共享和提高整体效益。二是促进思政管理人员之间的信息共享。利用网络技术和信息化手段，建立信息平台、微信、微博等共享互通系统，提高共享资源和互通信息的能力。强化各级管理人员之间的交流，加强纵向沟通与反馈。三是建立权责一体机制。明确各级管理人员在思政课教学中分担的工作的标准、权责范围，依据联系性和差异性，完善督查交流制度，确保思政课一体化工作有序开展。

3.建立思政课一体化领导决策指导团队，制定具有针对性的各层级思政课程目标

首先，遴选思政课一体化决策指导团队的成员。思政课领导决策团队应该是一个集体化的、有共同目标的团队，要包含不同学段的主抓思政课建设的管理人员以及相关专家，确保团队成员能够代表不同层次的意见和需求，以形成一致的指导思政一体化的决策。其次，明确指导团队的工作内容、职责和目标，制定大中小学思政课一体化的发展规划和各层级思政课程目标，指导各级学校思政工作的开展，规范课程建设和教学方法，提高学生的思想素质和人文修养。[6]最后，加强对大中小学思政课一体化的调研和评估：指导团队应定期通过会议、讨论、研讨等方式收集意见和建议，对大中小学思政一体化的发展情况进行调研和评估，并根据调研结果制定相应解决方案，以推动思政一体化的深入发展。

（二）横向协同：统筹各种思政资源

在统一的课程目标管理下，应加强横向协同，打破思政课“分割隔离”的局面，为学生提供更为综合、系统化、实践化的思政教育体系，实现大中小学思政课程的有机整合。

1.教学管理协作一体化

首先，对于各级思政课管理人员，要加强教学管理协同，打造思政课一体化教学管理模式。采用定期交流评估、培训互助等方式，建立教育联盟、教学指导小组、督导评估机制等协同机构，强化教学管理人员的协同管理，提高思政课一体化的教学管理水平。其次，优化各梯队师资队伍建设，建立思政课程师资储备库。根据不同学校的需求，建立不同层次的思政课师资队伍储备库，通过统一培训计划，为思政课教师提供相应阶段的思政课程教学目标、思政课活动标准以及教学方法方面的指导，为学生提供有层次、易接受、高质量的思想教育。最后，加强教学质量的协作管理，建立一套完善的覆盖各阶段思政课程的评估指标和考核体系。在同一标准下对各学段思政课程进行定期考核，评估教学效果，使各级各类学校能够及时发现不足，从而改进该学校的教学水平。

2.教学资源统筹整合一体化

首先，整合教材资源。设立教育教学资源开放共享平台、共用教学设备等途径，让教学资源得到最大化的开发和利用。开展学习科研、教学展示，创新教育教学模式，促进行业技能竞争力提升，积极推进思政课程建设与改革。其次，整合教学内容和教学方式，让师资力量形成协同效应。对于不同年级和不同层次的课程，加强内容上的衔接和形式上的整合。利用信息化手段，建立师资共享平台，促进交流与合作，减少教育教学管理层面的孤岛。最后，教学资源共享与互补。创建网络教育资源库，收集和整理各级学校、各区域的在线教育资源，如红色文化、文化素质教育等方面，以及教育类电视台的教育视频，为教师备课提供方便与支持。教育资源汇集到地方，地方政府负责教育资源整合，将地方资源及时通知到学校，让教师能够快速使用教育资源，提高教育质量与效果。[7]

3.推进参与主体的扩大与逐步有序化

首先，引导参与主体建立一套逐步有序化的管理机制，包括各阶段思政课程的整体谋划，对学生闲置时间的规划利用、主体课程的开设、辅助课程的开发等，创设思政文化氛围，逐步强化各阶段思政课管理人员课程建设的规范性，发挥现有参与主体的积极性与能动性。其次，积极组织各级各类学校管理者之间的交流沟通，向广大管理人员宣传思政课一体化的必要性和重要性，打破各自为政的局面，为了思政课程的整体架构献言献策，实现各学段思政课程的层层递进和无缝衔接。为了突出交流沟通的重要性，应将其纳入思政负责领导的考核指标之中。最后，调动各级思政管理人员的积极性，以问题为导向，共同探讨解决问题的方法，在一起探讨的过程中，逐步形成统一的认识和流畅的做法，实现参与主体的扩大与逐步有序化，形成带动效应，扩大思政课的影响力。