教育强国背景下职普融通的内涵、困境及路径探究

［摘要］职普融通作为建设教育强国的关键措施，旨在满足学生个性化发展需求及经济社会发展对不同类型人才的需求。当前，职普融通仍面临融通理念偏差、融通基础失衡、融通形式单一、融通范围狭窄、融通道路不畅等困境。为破解上述难题，从教育强国的六大特质入手，提出推进职普融通的具体路径：落实立德树人根本任务，指明职普融通方向；聚焦“五金”建设，夯实职普融通办学基础；构建职普融通教育体系，完善职普融通载体；聚焦全学段融通，划定职普融通范围；改革招生考试机制，畅通职普融通通道；提升教育国际影响力，彰显职普融通特色。

［关键词］职普融通；教育强国；职业教育；普通教育

［作者简介］徐晔（1989- ），女，山东淄博人，教育部课程教材研究所，副研究员，博士。（北京 100029）杨子睿（2002- ），女，山东青岛人，山东师范大学教育学院在读硕士。（山东济南 250014）沈永鑫（1992- ），男，辽宁大连人，教育部课程教材研究所，助理研究员，博士。（北京 100029）

［基金项目］本文系2024年山东省部省共建省域现代职业教育体系新模式理论实践研究课题“高中阶段职普融通研究”的阶段性研究成果。（课题编号：XMS30）

［中图分类号］G710 ［文献标识码］A ［文章编号］1004-3985（2025）03-0014-08

当前，我国正处于建设教育强国的关键时期。如何为个体提供高质量、多样化、可选择的教育，是现阶段教育发展面临的重大议题。职普融通作为一个政策术语，并不是一个新提法。早在1985年，《中共中央关于教育体制改革的决定》中就提出“逐步建立起一个从初级到高级、行业配套、结构合理又能与普通教育相互沟通的职业技术教育体系”。2022年，新修订施行的《中华人民共和国职业教育法》（以下简称新职教法）以法律形式正式提出“职业教育与普通教育相互融通”。从职普“沟通”到“融通”，是教育发展到一定程度后，职业教育与普通教育的双向奔赴。职普融通是建设教育强国的必然要求，也是建设教育强国的必由之路。职普融通致力于满足个体的多样化发展需求，满足经济社会发展对不同类型人才的需求，是教育政治属性、人民属性和战略属性的集中体现。基于此，在教育强国背景下重新审视职普融通的内涵，明确职普融通面临的现实困境，探究职普融通的关键路径，具有重要的现实意义。

一、教育强国背景下职普融通的新内涵

职业教育和普通教育均是国民教育体系和人力资源开发的重要组成部分。随着教育强国建设的全面推进，职普融通在新时代背景下应注入更为新鲜的内涵。具体来看，要在职业教育与普通教育作为两种教育类型的基础上，在教育系统中深挖职业教育与普通教育之间的深层联系，在社会系统中明确两类教育服务个体多样化发展需求和经济社会发展需求的关系，从目标定位、实施路径、关键载体和发展生态四个维度探究职普融通的内涵。

（一）职普融通的目标定位：培养德才兼备的人才

2023年5月，习近平总书记在中共中央政治局第五次集体学习时强调，“培养什么人、怎样培养人、为谁培养人是教育的根本问题，也是建设教育强国的核心课题”。要坚持教育的人民属性，在此基础上进一步明确职普融通的目标定位。教育的本质是一种培养人的活动，要牢牢把握人才培养方向，坚持党的教育方针，致力于培养德才兼备的人才。

从职业教育与普通教育的共性看，两类教育均致力于培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。因此，不应将学生的发展禁锢于某一种教育类型上，而应为学生提供多样化的教育选择，允许学生根据兴趣爱好和发展需求接受不同类型教育，满足学生个性化和差异化发展要求。从职业教育与普通教育的差异性看，尽管普通教育致力于培养学术型人才，但是不能只关注学生的学术发展，还要强化学生的动手能力、实践能力，提升学生的综合素质，这样学生才能更好地走向工作岗位；职业教育致力于培养高技能人才，但是不能仅聚焦于培养学生的单一技能，尤其是随着产业结构的转型升级，岗位的技术含量不断增加，对个体的综合素质、复合能力提出了更高的需求。具体来看，中等职业教育的功能定位已经发生变化，由就业导向转向兼顾升学与就业，成为高技能人才培养的基础教育；高等职业教育，尤其是职业本科教育主要聚焦培养既拥有丰富的理论知识、精深的专业知识，还能够熟练掌握高端技术技能［1］，具有管理能力、创新能力的高技能人才和复合型人才。因此，无论是从共性看，还是从差异性看，职普融通均是两类教育发展的必由之路。

（二）职普融通的实施路径：实现全学段的职普融通

新职教法第十九条明确规定，“县级以上人民政府教育行政部门应当鼓励和支持普通中小学、普通高等学校，根据实际需要增加职业教育相关教学内容，进行职业启蒙、职业认知、职业体验”。建设教育强国对职普融通提出了新的需求，职普融通已经超越中等职业教育和普通高中教育这一阶段的融通，而成为整个教育系统的问题。职普融通由关注高中阶段教育的融通走向从义务教育阶段到高等教育阶段全学段的融通，致力于为不同学段学生提供多样化的教育，让学生能够根据自身的兴趣爱好自主选择。

在义务教育阶段推进职普融通，主要是通过实施职业启蒙教育、职业体验、劳动教育和综合实践活动等方式，加深学生对职业的认识和体验。在小学阶段开展劳动教育，注重培养学生的劳动观念，初步形成热爱劳动的态度；在初中阶段，面向学生开展职业启蒙教育和劳动教育，了解不同职业的特点和要求，激发学生对职业的兴趣和好奇心，培养学生的动手能力和实践能力。在高中教育阶段，推动中等职业学校和普通高中课程互选、实习实训场地共用、师资共享等。普通高中可通过开展职业体验教育、职业生涯教育、开设职业教育课程等方式，让学生认识职业，初步形成职业追求［2］；中职学校通过夯实学生的文化基础和职业基础，实现中职学生上学有通道、就业有保障。在高等教育阶段，根据职业标准、岗位需求，将职业与具体学科的知识和技能框架相结合，明确专业人才应当具备的专业和职业素养，并开展实习实训，更好地为社会输送符合时代发展需要的复合型人才。综上，从义务教育阶段到高中阶段再到高等教育阶段，均属于职普融通的重要范畴。

（三）职普融通的关键载体：完善且融通的教育体系

教育强国建设对职普融通提出了新的要求，要基于大教育观来看教育，将职业教育与普通教育作为一个整体，致力于实现职业教育与普通教育之间的有效衔接和互补，注重二者的平等和协调，以构建一个既能满足经济社会发展需要，又能兼顾学生个人发展的高质量教育体系。这就要求从观念上将职业教育与普通教育置于平等地位，构建纵向贯通、横向融通的教育体系，搭建人才成长的“立交桥”，这也应该是新时代高质量教育体系的显著特征。

一是建立结构完善的教育体系。要建立一个与普通教育体系相对应的职业教育体系，完善包括“中职—高职—应用型本科—专业硕士—专业博士”的职业教育内部分层体系，在专业设置、课程标准方面实现各层次职业教育梯次发展、逐级深化。二是实现教育体系的纵向贯通。基于结构完善的职业教育体系，稳步扩大职教本科的规模，增加职教本科招收中职毕业生的规模，增加专业硕士招收职教本科毕业生的规模，推动中高职贯通培养，畅通技术技能人才成长通道。三是实现教育体系内部的横向融通。逐步建立完善的资历框架制度及配套学分制度，畅通职业教育与普通教育之间的转换路径，学生通过学习可以获得相应的资格证书，也可以获取相应的学历证书。资格证书与学历证书可以通过学分实现等值、互换，满足学生在不同轨道转换的需求。基于结构完善且纵向衔接、横向融通的教育体系，不仅实现体系内部的纵向贯通和横向沟通，更形成一种层类交错、可进可出的混合式结构样态［3］。这不仅有助于提升学生的综合素质与创新能力，也有利于增强教育体系的整体效能。

（四）职普融通的发展生态：人人皆可成才的社会氛围

建设教育强国的目标不只局限于教育系统内部的发展，更要关注教育所培养的人才是否满足经济社会发展需求。教育作为一种培养人的活动，尤其是职业教育作为与经济社会发展最为密切的一种教育类型，其目标在于服务国家战略发展需求、区域产业发展需求，职业教育的高质量发展也离不开行业企业的支持。基于此，职普融通不仅是教育体系的内部问题，还涉及社会、经济、人口等多重因素，具有促进人力资本有效供给、人才流动、教育公平等重要功能，需要统筹优化教育系统与社会系统，推动人才链与产业链的对接，提升技术技能人才待遇，营造人人皆可成才的社会氛围。

职普融通贯穿从校园到步入社会的整个过程，有助于促进人才在教育体系内部各层级以及在教育体系与社会体系之间的顺畅流动，对于人才培养和社会经济发展均具有不可或缺的作用。职普融通作为教育强国建设的重要方面，可以促进职业教育真正成为普通教育的常态内容和理念追求，促进普通教育更加关注个体生活实践和社会发展需求。一方面，职普融通要超越职业教育仅聚焦技术技能培养的狭隘性，推动职业教育由聚焦技能人才培养转向服务个体多样化发展需求和职业生涯发展需求，兼顾社会需求与个体发展需求；另一方面，职普融通还要破除普通教育与现实生活、工作岗位的壁垒，致力于通过深化职普融通，实现教育系统与行业产业发展的深度融合，进一步推动教育系统与社会系统的对接［4］。国家的现代化离不开人才的引领驱动，这其中既包括学术型人才，也包括技能型人才。因此，要充分关注到不同智力类型人才的多样化、个性化发展需求，通过职普融通为个体多样化成长成才提供空间、创造条件。

二、教育强国背景下职普融通的困境

一直以来，我国实施“双轨制”教育，职业教育与普通教育处于不同的轨道，导致职普融通面临一系列困境，包括以下几个方面。

（一）融通理念偏差：局限于教育体系内部的融通

当前，职普融通无论是在顶层设计角度、学术研究层面，还是在实践推进过程中，多局限于在教育系统内部推进职普融通，即聚焦于微观学校层面推进职业教育与普通教育的融通，致力于实现两类学校教育资源共享、课程共建等，而没能跳出教育体系，立足整个经济社会发展需求的角度来探究，导致职普融通未渗透到个体职业发展、行业企业发展等社会系统的方方面面，难以体现教育的政治属性、人民属性和战略属性。教育的三大属性决定了仅聚焦于学校层面推进职普融通是远远不够的，仅从学校层面推进职普融通具有天然的局限性，容易窄化职普融通的内涵，导致职普融通实践产生偏差，难以满足个体多样化发展需求和经济社会发展需求。

（二）融通基础失衡：职业教育办学基础薄弱

职普融通是职业教育与普通教育两类教育在实现对等基础上的融通。然而，在实践层面，目前职业教育与普通教育实现对等融通的基础是失衡的。从纵向层面来看，职业教育体系尚不健全。一直以来，我国普通教育体系较为完整，并且建立了相对完备的学历制度体系。而职业教育体系并未建立健全，尽管从2019年开始建设职业教育本科，截至目前已经有53所职业本科院校，但仍难以满足学生接受更高层次教育的需求。从横向层面来看，职业教育办学基础仍较薄弱。与普通教育相比，职业教育的办学基础较为薄弱。尽管国家层面高度重视职业教育，各级政府加大了对职业教育的经费投入，职业学校的办学条件得到了明显的改善，但是受职业院校底子薄、历史欠账多等因素的影响，核心的教学条件、监测指标全部合格的中等职业学校只占到总数的1/4，高等职业学校只占到总数的1/5；不同地区和不同行业之间，还存在着教育资源的巨大差距［5］。按照此趋势继续发展下去，职业教育质量必然难以得到有效提升。由此，职业教育体系不健全、办学基础较薄弱，导致其与普通教育办学基础难以对等，职普融通的基础失衡。特别是在实践过程中，职业学校推进职普融通时常出现“有心无力”的现象。

（三）融通形式单一：职业教育向普通教育的单向流通

教育强国背景下的职普融通既是目标又是手段，主要致力于搭建起职业教育与普通教育公平对话、相互交流的平台，形成相互融通、可进可出的人才培养体系。但是，在当前的实践过程中，多表现为职业教育向普通教育的单向流通，普通教育向职业教育流通的少之又少。究其原因，一是受职普互转制度的限制。普通高中和中职学校分属于不同的轨道，普通高中学生和中职学校学生实行的是两种学籍制度。受普通高中学位数量的限制，中职学生转入普通高中较为困难，多需要通过特定的考试，达到一定的分数才能够进入普通高中，中职学校接收普通高中转来的学生则相对简单。二是职业教育的吸引力不足。相比较而言，目前普通教育可以为学生提供比较完善的升学通道，而职业教育学生成长成才的通道不够顺畅，尚未建立健全面向职业院校学生的专门考试制度，并且职教本科数量不足，导致学生更倾向于选择升学通道畅通的普通教育。三是受传统认知偏见的影响。在学而优则仕等传统思想观念的影响下，家长和学生对职业教育的认可度不高，更倾向于让职业学校学生流向普通高中，由普通高中流向职业学校的却寥寥无几。