安徽职业教育产教融合面临的现实问题与解决策略

［摘要］当前，整个社会对高技能人才的需求呈现急剧增长的态势。作为高技能人才的重要培养阵地，职业教育需要实现高质量发展，而产教融合是办好职业教育的重要着力点。针对当前产教融合中存在的缺乏完善的激励政策以及良好的平台等问题，安徽应从“政府加强顶层设计，构建产教融合发展新格局”“职业院校进一步提质培优，推动人才与产业需求无缝衔接”“企业主动履行责任，充分发挥产教融合主体作用”“全社会积极支持，营造产教融合良好氛围”四个方面探索解决策略。

［关键词］产教融合；校企合作；高质量发展；职业教育

［作者简介］胡计虎（1980- ），男，安徽灵璧人，安徽商贸职业技术学院，副教授，硕士。（安徽  芜湖  241002）

［基金项目］本文系2023年安徽省重大科学研究项目“长三角一体化战略下电商产业集聚与区域经济协同发展机制研究”（项目编号：2023AH040318，项目主持人：胡计虎）和2021年安徽省重大教学研究项目“高质量发展背景下的安徽本科层次职业教育试点探究”（项目编号：2021zdjgxm023，项目主持人：黄义兵）的阶段性研究成果。

［中图分类号］G710    ［文献标识码］A    ［文章编号］1004-3985（2024）19-0100-06

随着我国经济从高速增长阶段转向高质量发展，整个社会对高技能人才的需求急剧增长。职业教育作为高技能人才的重要培养阵地，必须实现自身的高质量发展。而产教融合是办好职业教育的重要着力点，是职业教育高质量发展的必然要求。如何进一步深化产教融合，更好地赋能职业教育高质量发展，需要各方深入思考。基于此，本研究以安徽省为例，拟在分析其目前存在问题的基础上，提出相应的解决策略，从而推动产教融合实践的进一步开展。

一、推进职业教育产教融合的重要意义

（一）经济社会高质量发展的迫切需要

随着经济社会转型，我国已从规模化生产向高质量发展转变，对应的人才需求也从重复性强的低层级劳动者向高素质技术技能人才转变。2020年10月，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》明确提出“加大人力资本投入，增强职业技术教育适应性，深化职普融通、产教融合、校企合作，探索中国特色学徒制，大力培养技术技能人才”。职业教育作为技术技能人才培养的主阵地，服务经济社会发展是其办学方向和目标。社会需求侧的变化倒逼职业教育供给侧进行相应的改革，但由于教育本身具有一定的滞后性，传统的先有需求再培养人才的方式，培养出来的人才往往已经“过时”，很难达到社会的需求。通过产教融合、校企合作，政校行企等多主体共同参与职业教育人才培养，可以促进专业和产业、课程内容与岗位标准、教学过程与生产过程有机衔接，确保人才培养供给侧和社会发展需求侧充分对接。

（二）职业教育高质量发展的必然要求

2021年10月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于推动现代职业教育高质量发展的意见》，其中第三大部分就是“完善产教融合办学体制”，具体包括优化职业教育供给结构、健全多元办学格局和协同推进产教深度融合三点内容，进一步明确了促进职业教育供给侧与社会需求侧高度匹配的着力点就是产教融合。2023年7月，教育部副部长吴岩在轨道交通装备行业产教融合共同体成立大会上指出“产教融合是职业教育和高等教育高质量发展的必由之路”，进一步强调产教融合是职业教育高质量发展的必然要求。在新的时代背景下，高质量发展已成为我国教育改革的主要目标之一。产教融合作为一种适应性较强的教育模式，可以帮助职业院校及时了解行业产业最新的技术发展和人才需求，动态调整人才培养方案、优化课程体系和更新授课内容，使教学内容紧密对接企业实际岗位需求，培养的人才更有针对性和实用性，对于推动职业教育的高质量发展至关重要。

（三）职业教育发达国家的实践经验启示

产教融合、校企合作是西方发达国家率先提出并经过充分实践的，其中影响较深的主要有以下四种模式：一是德国的“双元制”模式。这种模式以企业培训为主，强调企业与职业学校共同参与，理论与实践密切结合。二是法国的“学徒制”模式。这种模式强调政府、学校和企业共同参与人才培养，学校负责理论知识培训，合作企业负责实践技能锻炼，政府负责对学生和企业进行保护，并给予企业一定的补助。三是澳大利亚的“TAFE”模式。这种模式强调职业能力本位，针对性和实用性强，80% 的时间在工作场所进行工作本位的学习，20%的时间在学校进行相关知识学习。四是英国的“三明治”模式。这种模式强调半工半读、工学交替，采取“学习—实践—学习”的产学结合方式，学徒一段时间在校学习，一段时间在企业实习和工读交替进行培训。［1］上述模式虽然具体特征有所不同，但均强调教育内容与企业实际需求的紧密结合，注重培养学生的职业技能和实践能力。这为我国有效推进产教融合、校企合作，不断提高职业教育质量和社会服务水平，提供了有益借鉴。

二、安徽职业教育产教融合面临的现实问题

（一）缺乏完善的产教融合激励政策

产教融合是产业和教育之间的跨界合作，促进两者进一步融合需要一些激励政策和体制机制作为保障。2023年6月，国家发展改革委、教育部等八部门印发《职业教育产教融合赋能提升行动实施方案（2023—2025年）》，明确了“金融+财政+土地+信用”的具体支持政策。近年来，安徽省委省政府和教育主管部门高度重视职业教育产教融合发展，相关部门先后赴广东、吉林、江苏和安徽考察调研深圳职业技术大学“九个共同”双主体育人模式、长春汽车工业高等专科学校“央地互动 政企校融合”、太仓“双元制”职业教育的经验做法和阜阳技术学院“三转四像”办学模式，主动探索安徽推进职业教育产教融合的有效策略。目前，已出台一系列产教融合政策文件，并就如何提升教育链、人才链与创新链、产业链的匹配度提出了针对性目标和举措。虽然安徽的职业院校已普遍将“ 产教融合、协同育人”作为人才培养的主要模式，但企业参与人才培养的主观意识仍然不强，产教融合“一头热”的现象还比较突出。究其原因，主要是目前安徽出台的政策多是针对学校的，缺乏调动企业参与职业教育的激励政策。虽然安徽省发展改革委先后遴选了319家产教融合型企业，但针对国家的产教融合政策还未制定有效的落地细则，对企业的吸引力和相关利益保障还不够，无法真正调动企业的积极性［2］。

（二）缺乏良好的产教融合平台

产教融合是产业和教育两者之间的合作融通，要进一步融合就需要解决“怎么融”的问题。本研究通过座谈会和实地调研等方式了解到，目前不少行业企业对国家的政策导向和职业教育的发展现状比较了解，对产教融合、校企合作也表现出浓厚的兴趣，愿意承担一定的社会责任，但还缺乏有效参与职业教育高质量发展的平台。目前安徽行业企业参与职业教育主要体现在两大环节：一是在人才培养方案制订环节。各职业院校在制（修）订专业人才培养方案时一般会邀请行业企业专家参与，了解最新的职业岗位需求和技能要求，在人才培养课程体系中进行相应的调整，从而培养满足岗位技能要求的人才。二是在实习实训环节。根据实践安排不少于50%的要求，各职业院校一般会在最后一学期安排6个月左右的岗位实习，合作企业主要承担此项任务。进一步分析发现，目前行业企业主要参与的两个环节“ 一个在开头，一个在结束”，中间的人才培养过程参与得较少，结果就是开头人才培养方案设计时理想很丰满，等到结束岗位实践时才发现培养的人才达不到岗位需求。这主要是由于这种合作还停留在浅表层面，并没有真正实现产教融合。事实上，并不是企业不想参与，而是缺乏良好的产教融合平台，企业不知道如何深度参与。

（三）人才培养与产业需求匹配度不高

产教融合需要职业教育人才供给侧与行业产业需求侧“同频共振”。2022年，安徽省人民政府印发《深化高校学科专业结构改革服务产业创新发展实施方案（2022—2025年）》，提出“到2025年，全省高校与十大新兴产业相关的学科专业比例达到70%以上”的目标。虽然2023年这一比例已达到59.4%［3］，但总体上职业院校专业布局与产业战略定位的匹配度还不够高。一是专业与产业匹配度不高。目前，第一产业基本保持稳定发展态势，对应专业大类设置专业20个，占设置专业总数的4.57%；第二产业始终保持稳定发展态势，对应专业大类设置专业154个，占设置专业总数的35.16%；第三产业则快速减少，对应专业大类设置专业264个，占设置专业总数的60.27%①。从产业发展和专业设置情况看，第二和第三产业明显不匹配。二是专业调整机制不够灵敏。学科专业结构调整呈现学校不平衡和地区不平衡两个方面的问题。就学校而言，工科院校、应用型高校和民办高校的调整力度相对较大，速度相对较快。就地区而言，新兴产业发展迅速的合肥和芜湖，其辖区内高校的学科专业调整力度明显强于其他地区。三是专业迭代速度较慢。根据企业反馈，产业和行业发展迅速，特别是新兴产业相关技术创新交叉性强、跨学科合作要求高、迭代速度快，职业院校的反应速度难以跟上其发展节奏。

（四）产教融合的社会氛围不浓

产教融合需要进一步提高职业教育吸引力，形成社会共同关注、各方积极谋划、主动参与的局面。安徽省在厚植技能文化土壤、营造崇尚技能氛围方面做了大量工作，率先出台《安徽省实施〈中华人民共和国职业教育法〉办法》，每年省教育厅、省委宣传部等部门联合举办职教活动周，将其打造成社会各界了解、体验和参与职业教育的重要平台。但是，总体来看，目前安徽的产教融合氛围还不够浓。一是整体引导不到位。产教融合、校企合作是职业教育的办学之道，需要政行企校等多方共同参与，但相关部门在传达职业教育政策导向、重大举措、改革方向和相关会议精神时，还是习惯性地把相关通知和要求传达给职业院校，而没有传递给行业企业等其他主体，使其错误地认为职业教育是政府和学校的事，没有营造出多主体协同的良好氛围。二是主体意识不够强。产教融合“产在前”，产业是具有同类属性的企业集合，所以企业应该是产教融合的主体。但是，不少企业还没有充分意识到这一点，相对于人才培养，他们更关心利益收入。若短期内看不到直接的利益收入，企业参与的积极性就会下降。三是示范带动效应不明显。目前安徽省的产教融合项目影响力较大的只有合肥大学与大众共建的“大众学院”，并不是在职业教育领域。虽然大部分职业院校已经在积极推进产教融合的办学模式，5所国家“双高计划”院校还形成了一定的产教融合成果，但合作企业的知名度和成果的影响力不够大，示范和带动效应不明显。

三、安徽推进职业教育产教融合的策略

（一）政府加强顶层设计，构建产教融合发展新格局

1.加强统筹，职业教育与产业发展同步规划。要将职业教育与区域产业发展同等重视、同步规划，呼应产业发展对不同层次人才的现实需要，建设安徽省中职“双优”学校、安徽省高职“双高计划”院校，实现安徽省职业教育本科高校“零”的突破，保证各层次人才培养的系统性和连续性。要根据各市县主要产业布局，有针对性地设置职业院校相关专业。针对职业教育相对落后或者不满足高层次产业技能人才需求的市县，可通过设置高职专业学院、高职中专分校、本科与高职联合专升本培养等方式，探索职业教育长学制人才培养和高水平专业建设的有效方式，实现职业教育与地方经济同频共振。

2.注重实效，职业院校与合作企业双向激励。省财政厅、省教育厅、省发展改革委等部门贯彻落实省政府持续加大财政教育投入的决策部署，统筹教育改革发展需求和财力实际，加大职业教育投入力度，研究制定职业院校和产教融合企业教育投入以及补偿规划。对深化产教融合、校企合作成效明显的职业院校，主管部门提高职业教育学段生均经费，并在分配职业教育相关资金时给予一定倾斜；对深度参与职业教育的企业，兴办职业教育投资符合规定的，按投资额30%比例抵免教育费附加和地方教育附加。同时，省发展改革委要牵头制定省级产教融合型企业认定标准及组合式激励政策，从央企、地方国企、实力突出的民企、制造业创新中心、制造业单项冠军企业中，培育建设一批产教融合型企业，有效落实产教融合型企业激励政策。此外，还要进一步出台产教融合配套政策，实施产教融合全要素支持，设立专项扶持资金或争取中央预算内投资，精准支持产教融合重点载体建设、重点项目开发、重点人才培养。

3.完善保障，政策供给与机制创新协同推进。为了进一步推进产教融合，省教育主管部门要会同相关厅局、行业企业，共同探索“利益共享”双赢机制、“过程共管”监控机制、“多元参与”评价机制，尽快出台产教融合落实落地落细的相关政策文件，深化校企双主体共同育人的人才培养机制，健全以产业和市场需求为导向、以企业为主体、产学研深度融合的创新机制，建立产业、专业、就业、创业之间的联动机制，为高职教育服务安徽十大新兴产业发展，提高人才培养供给侧与产业需求侧的匹配度，提供全面系统的政策支撑和保障。通过政策供给与机制创新，进一步引导企业深度参与产教融合、校企合作，促进学校和企业作为双主体共同实施高素质技术技能人才培养，实现以教促产、以产助教。