新时代新型职业农民职称评定探析

［摘要］新型职业农民是新时代乡村全面振兴的重要力量，职称评定是提高新型职业农民社会认可度的重要抓手和促进新型职业农民专业化发展的重要手段。新型职业农民职称评定从局部试点到全面铺开已成为趋势，从官方认定到客观评定已成为可能，从单一考察到综合评价将成为现实。依据专业化、职业化、公正性和地域性原则，建立科学的新型职业农民职称评定指标体系有利于促进新型职业农民高质量发展，提高农民工作积极性。

［关键词］新型职业农民；职称评定；指标体系

［作者简介］王波（1975- ），男，湖南湘乡人，湖南工业职业技术学院，副教授，硕士。（湖南  长沙  410208）

［基金项目］本文系2021年湖南省自然科学基金（科教联合基金项目）“湖南新型职业农民职称评定指标体系研究”的阶段性研究成果。（项目编号：2021JJ60028）

［中图分类号］G725    ［文献标识码］A    ［文章编号］1004-3985（2024）23-0086-07

2012年，中共中央、国务院印发的1号文件《关于加快推进农业科技创新持续增强农产品供给保障能力的若干意见》指出“大力培育新型职业农民”，这是官方首次提出“新型职业农民”这一概念［1］。同年，农业部办公厅印发了《新型职业农民培育试点工作方案》的通知，之后连续十多年中央一号文中都提出大力培育新型职业农民［2］。为推进新型职业农民发展，全国一些省市县陆续实施新型职业农民职称评定试点工作。在具体实践中，大多数地方新型职业农民职称评定以官方认定为主，比较完善的职称评价指标还没有建立起来，一些有利于新型职业农民发展的机制有待进一步优化。本文尝试着针对新时代乡村振兴背景下新型职业农民职称评价指标展开探讨。

一、新型职业农民职称评定的时代价值

设立职称评定制度对于提高新型职业农民的社会认可度，促进新型职业农民专业化发展具有重要作用。

（一）新型职业农民是新时代乡村全面振兴的重要力量

新型职业农民的职业化发展不仅提升了自身社会价值，也为乡村振兴战略的实施奠定了坚实的基础。从技术应用层面来看，新型职业农民掌握一定的现代农业技术，能够提高农业生产的效率和质量。例如，精准农业管理系统、无人机喷洒和智能灌溉系统等，都已在农业中得到广泛应用。这些技术的应用不仅显著提高了农作物的产量和质量，还在一定程度上降低了生产成本和环境压力。“新型职业农民通过使用智能化设备，可以节省约30%的灌溉水和20%的化肥，显著提升了可持续农业的实践效果。”［3］从劳动者要素来看，新型职业农民通常受过一定的教育培训，在农业科技、农业经营管理、农产品营销等方面有一定的知识储备，具有在农业农村经济活动中的科学决策和创新能力，对于提升农业竞争力至关重要。“职称评定能发挥职业农民带动效应，通过评定获得职称的职业农民可以参与或组织农民培训，带动其他农民共同学习先进技术与管理经验，提高乡村本土人才的培育效率与质量。” ［4］从经济效益来看，新型职业农民在促进农村经济发展中扮演着多重角色。他们不仅是生产者，也是农业企业家和市场参与者。通过创办农业合作社、发展农家乐等多种形式的企业活动，新型职业农民为地区经济发展注入了新的活力。新型职业农民还可以通过技术创新、专业技能提升以及参与多样化的经济活动等形式，成为新时代乡村振兴不可或缺的重要力量。

（二）职称评定是提高新型职业农民社会认可度的重要抓手

设立职称评定制度对于提升新型职业农民的社会认可度和社会地位有一定的作用。在非体制内环境中，职称系统不仅为新型职业农民提供了一种正式的职业身份认证，还帮助他们获得了与传统职业相似的社会尊重和职业保障。第一，设立职称评定制度对于新型职业农民而言，不仅是一个技能和知识的认证，也是社会认可和职业身份的一种标志。通过职称评定，新型职业农民可以得到与其他行业专业人员相等的认可，这对于提高其职业的吸引力和维护农民的劳动价值具有重要意义。第二，设立职称评定制度提升了新型职业农民的社会认可度。农民常常被视为社会经济等级中的低端群体，然而，通过职称评定，新型职业农民能够证明他们不仅仅是劳力，而是具备专业知识和技能的专家。这一变化有助于改善公众对农民的传统观念，“让更多掌握专业技术的‘土专家’‘田秀才’获评职称，能提升职业农民的社会认可度”［5］。第三，设立职称评定制度对于新型职业农民参与社会交往实践具有重要意义。具有职称的新型职业农民在职业发展上容易获得更多的培训机会和职业晋升路径，在农业社区及更广泛的社会交往中能够享有更高的信誉和尊重。“职称认定是对农村人才的一种身份认可，职称的获得赋予了各类农村实用人才公平参与社会竞争的机会，有助于提高其社会认可度和职业荣誉感，并充分激发其干事创业热情。”［6］

（三）职称评定是促进新型职业农民专业化发展的重要手段

设立职称评定制度对于新型职业农民专业化发展有一定的促进作用。通过职称评定，新型职业农民不仅能够提升自己的专业知识和技能，还能增强工作积极性。通过职称的晋升，农民可以获得更多的职业发展机会，包括更高的薪酬、更多的培训资源以及更广阔的职业网络，激发工作热情和职业承诺。“职称评定与农民的工作满意度和职业忠诚度呈正相关，职称较高的农民更有可能在农业领域长期工作并投入更多的创新努力。”［7］

一方面，设立职称评定制度为新型职业农民提供了明确的职业方向和目标。通过参与职称评定，农民能够更好地规划自己的职业生涯，选择适合自己兴趣和能力的专业领域。此外，职称评定制度还鼓励农民不断学习和提升自己的专业技能，从而满足不断变化的市场需求和技术进步。传统农民在职称评定制度的引导下，向高技能、高效率的现代新型职业农民转型，进而提高农业生产的竞争力。另一方面，职称评定通常伴随着专业化培训和持续的职业发展支持。这些培训不仅覆盖农业技术，还包括农业管理、市场营销等领域，旨在全面提升农民的综合能力。此外，许多职称评定制度还提供了技术支持和资金支持，帮助农民实现创新和技术升级。“参与职称评定的农民在技术采纳和创新实践上表现更加积极，这直接促进了他们职业生涯的持续发展和专业化。”［8］

二、新型职业农民职称评定的现状分析

由于经济发展程度的不同，以及经济现代化水平的差异，农民职业化程度也不一样。西方发达国家很早就实现了农民职业化，而在我国，尽管农业发展历史悠久，但是农民职业化发展相对缓慢，起步较晚。

（一）国外农民职业化基本情况

西方发达国家由于经济发展水平和农业现代化程度较高，对农民资格条件的认定相对较成熟。本文将以德国、法国、英国和加拿大为例，对国外职业农民资格认定进行梳理。

在德国，行业协会在职业农民资格认定中起主导作用。参加职业农民资格考试的考生在行业协会监督下进行两次考试。两次考试均由培训毕业考试和职业资格证书考试组成，通过者将获得培训毕业证书和职业资格证书。其中，职业资格考试为全国统考，行业协会安排相应的考评小组负责具体的考试过程监督和考试结果评分。实行这种考试模式与德国的“双元制”职业教育，以及发达的农业经济有关。同时，德国的职业农民有5个不同的等级，分别是学徒工证书（初级证书，非合格职业农民）、专业工证书（农业专业工人，有合格证书）、师傅证书（有独立经营农场和招收学徒的资格）、技术员证书（可担任技术员和领导）、工程师证书（可担任农业工程师，欧盟颁发）。可见，德国的职业农民实行了严格的准入制度和层级制度，并且职能不一样。

在法国，职业农民认定由低到高分为4个等级，分别是农业职业教育证书（可得到国家补贴）、农业专业证书（拥有独立经营农场资格）、农业技术员证书（可进行技术服务）和高级技术员证书（可指导农场经营）。从低一级向高一级晋升必须经过严格的考试。例如，农民获得农业专业证书，需要经过680～920小时的专业培训，而获得农业技术员证书则需要经过2年的培训。

在英国，职业农民资格证书有职业培训证书和技术教育证书两大系列。农业职业培训证书有农业机械证书、农业证书、奶牛证书、农业工程证书、农场管理证书、农场秘书证书、庭院证书、禽类和牧业等方面的证书，达11种之多。技术教育证书有农业工程技术员证书、食品技术员证书、养禽技术员证书和农业技术员证书4种。与德国和法国一样，英国的职业农民证书也分为5个等级，分别对应不同的岗位和职能。

在加拿大，职业农民资格认定实行“绿色证书”制度，证书都要经过考试才可以获得。考试分为评估考试和证书资格考试两种类型。评估考试由培训教师在农场实施，证书资格考试在联邦政府绿色证书管理部门指定的考试中心进行。加拿大的职业农民，虽然专业不同，但他们的职业资格认证都是从低到高分为生产技术员、生产指导员和生产管理员3个等级。从职业农民的命名可以看出，他们对应的岗位和评定标准也不一样。生产技术员以专业技术为主；生产指导员不仅要有专业技术，还要有计划生产、综合分析、风险评估等综合能力；生产管理员除了具有前面两个初级职业能力外，还要具有财务、营销和策划等方面的能力。

综上所述，西方发达国家职业农民资格评定具有以下特点：一是职业农民获得资格都要经过严格的考试和培训；二是职业农民都分成不同的等级，从低到高都要经过严格的培训和教育；三是获得职业资格的农民都可以从政府获得一定的经费支持；四是不同的职业等级分别对应从事的岗位，没有取得相应的资格证书，是不可以从事该资格证书对应岗位的。

（二）我国新型职业农民发展情况

1.从局部试点到全面铺开已成为趋势。自2012年国家提出大力培育新型职业农民以来，全国各地先后出台了加强新型职业农民培育的系列政策。2014年，长沙市率先在全国出台了“持证上岗”新型农民教育培训、认定管理、政策扶持三位一体的培育体系。2017年，江苏省开始实施新型职业农民职称评定工作，重点对农民的种植技术、养殖技能以及农产品加工技术等方面进行评定。2019年，四川开始实施新型职业农民职称评定试点工作，重点考察农民在现代农业技术应用、农产品营销和农业经营管理等方面的情况，从而引导农民更好地适应现代农业发展需要。2022年，湖南有82人获乡村振兴新型农民职称认定。有关资料显示，全国很多省市正在酝酿实施新型职业农民职称认定工作。可见，从局部试点到全面铺开，职称评定制度正逐步成为推动新型职业农民发展的重要举措，普遍设立新型职业农民职称制度已成为一种趋势。

2.从官方认定到客观评定已成为可能。从刚刚实施新型职业农民职称制度的省市来看，一般采用官方认定的方式。这种方式虽然简便，但往往缺乏客观性和全面性。近年来，随着评价技术的进步和管理思想的更新，新型职业农民的认定和评价方式已逐渐向客观评定转变。客观评定方式通常包括自评、同行评审和专家评审等多个环节，不仅考虑农民的技能水平和职业表现，还考虑农民对农业社区的贡献及创新能力。自评是让农民根据一定的标准自我评估，这有助于提高他们的自我意识和职业责任感。同行评审则是允许其他具有相似经验的职业农民进行评价，增加了评定的广度和多样性。专家评审是由农业专家进行评价，他们的专业知识和经验确保了评定结果的专业性和权威性。所以，这种涵盖多元化主体的评定方式大大提高了评定结果的可靠性和接受度。浙江省在新型职业农民认定工作中，引入了包括技能测试、案例分析和面试等多种评定方法。这些方法的引入，不仅使评定过程更加全面和深入，也使评定结果更能真实地反映农民的实际能力和贡献。“采用这种客观评定方法的地区，新型职业农民的整体素质和专业能力有了显著提升”［9］。可见，从官方认定到客观评定的转变，标志着新型职业农民职称评定指标正逐步完善。

3.从单一考察到综合评价将成为现实。随着全国各地新型职业农民职称评定工作的开展，新型职业农民职称评定标准正在从单一考察向综合评价转变，这一趋势反映了乡村振兴战略对人才评价多元化、全面化的需求。综合评价更加注重考核评价对象的多方面能力，包括专业知识、实际操作能力、创新能力及社会贡献等。一方面，官方认定新型职业农民职称有其存在的合理性，但人为因素参与过多，从而影响职称认定的科学性和公正性，而综合评价可以解决这些不足。综合评价包括实际操作考核、创新项目评估、持续教育参与以及社区服务等多个维度。综合评价的采用，旨在建立一个更加全面和公正的评价体系，以全方位地衡量一个农民的职业能力和社会价值。综合评价能够更有效地激发农民的职业热情和创新精神，提高他们的职业满意度和社会地位。另一方面，随着乡村振兴战略的深入推进，对新型职业农民的需求日益增加，这要求职称评定系统能够全面反映农民的实际能力和潜力。综合评价的推广，不仅有助于准确识别和培养具有高度专业技能的新型职业农民，也有助于提升“新农人”这一职业群体的社会认可度和自信心。此外，综合评价还可以促进农民持续学习和职业发展，提升农民的创新能力，进而提高农业生产效率。综合评价的实施有助于打破传统的职业农民评定局限，通过更广泛的评价指标促进农民全面发展，这对于适应现代农业的复杂要求至关重要。可见，从单一考察到综合评价的转变将成为新型职业农民职称评定的重要现实。