高质量发展背景下江西省职业教育的改革成效、面临问题与对策建议

［摘要］高质量发展是我国未来经济社会发展的新目标和新要求。江西省近年来坚持把职业教育放在优先发展的战略地位，取得了一定成效，如职业学校办学条件得到改善、职业学校专业布局逐渐优化、教学团队水平日趋提升、现代职业教育体系逐步完善。然而，江西省职业教育仍然存在技能成才的社会氛围不够浓厚、“双师型”教师短缺、职业教育保障机制不够完善、校企合作不够深入的问题，制约了经济社会高质量发展。针对上述问题，应加强顶层设计、加强教学团队建设、健全经费投入机制、优化产教融合机制。

［关键词］职业教育；职业学校；高质量发展；企业；产教融合

［作者简介］罗应棉（1985- ），女，江西九江人，九江职业技术学院，副教授，硕士；陈雨露（1989- ），女，江西九江人，九江职业技术学院，讲师，硕士。（江西  九江  332005）

［基金项目］本文系2021年江西省社会科学“十四五”基金项目“职业教育服务乡村振兴的长效机制研究”的阶段性研究成果。（项目编号：21JY44D，项目主持人：罗应棉）

［中图分类号］G717    ［文献标识码］A    ［文章编号］1004-3985（2023）11-0045-05

高质量发展是我国未来经济社会发展的新目标和新要求。职业教育是我国教育体系的重要组成部分，也是优化教育结构、实现教育强国的重要抓手。近年来，江西省认真贯彻落实党的教育方针，深入实施人才强省战略，坚持把职业教育放在优先发展的战略地位，取得了一定成效。然而，与江苏、浙江、广东等发达省份相比，江西省职业教育体制机制仍然存在不足，制约了经济社会高质量发展。因此，加快发展职业教育，提升职业教育服务能力，已成为江西省教育体制改革的重中之重。

一、江西省职业教育的改革成效

截至2022年12月，江西省独立设置的高职院校共计64所。其中，拥有中国特色高水平高职学校建设单位1所、高水平专业群建设单位5所，建成国家优质专科高职院校5所、省级优质专科高职院校17所，建成国家示范校1所、国家骨干校4所、省级示范校12所。这些院校通过多年的项目建设和资源、经验积累，在探索校企合作体制机制、深化内部管理机制改革、创新人才培养模式、加速教育教学改革、服务区域经济社会发展等方面起到积极的引领作用，有力提升了全省高职院校的整体办学水平。

1.职业学校办学条件得到改善。首先，江西省教育厅会同省发改委、省财政厅启动职业学校差异化生均财政拨款和学费制度改革与成本监审工作，按照“十四五”期间中职学校生均财政拨款提升至8000元的要求，江西省中职学校生均财政拨款标准稳步上升，2022年已经从2020年的3000元水平提升至6500元。高职院校生均财政拨款继续保持不低于12000元的标准拨付。建立职业本科学校办学条件达标整改方案及问题台账，推动省内职业本科学校办学条件稳步提升，3所职业本科学校未达标指标从累计17项降低至8项。其次，持续推进全省中职学校分级评定工作，督促各地各校改善办学用地、校舍面积、实训条件等。2022年，共有28所中职学校参与分级评定调整工作，其中20所中职学校评定结果拟进行调整，学校办学条件得到明显改善。再次，全省整体推进职业教育教学诊断改进工作，院校、专委会、省教育厅三级联动，将教学诊改纳入“双高”考核指标。高职诊改在全国率先实现省级全覆盖，职业教育数字化治理水平和人才培养质量普遍提升。最后，在教学资源方面，遴选组织32家牵头单位围绕20个专业大类建设职业教育专业技能测试标准、考试资源标准及相关考试资源。

2.职业学校专业布局逐渐优化。首先，江西省严格按照《职业教育专业目录（2021年）》和《江西省高等职业教育（专科）专业设置管理实施细则》要求，围绕江西省“2+6+N”重点产业、数字经济一号发展工程、14个重点产业链及民生需求保障、传统工艺传承等领域发展需求，紧跟大数据、人工智能、互联网、5G、VR等新技术升级步伐，面向不同行业的数据驱动、人机协同、跨界融合、共创分享等智能形态，不断优化专业设置，持续推动专业升级及数字化改造。在校生规模排前五位的专业大类分别为财经商贸、教育与体育、电子信息、医药卫生、装备制造，合计38.29万人，占比71.34%；一、二、三产业在校生规模比例与江西省产业结构调整比例契合。其次，在专业管理层面，成立省级职业学校专业建设指导委员会，提升专业内涵建设；依托“江西省职业教育——产业发展人才供需数据平台”建设，提升专业结构与产业需求的契合度；出台《职业教育服务江西经济社会发展人才培养引导性专业设置指南》《职业院校专业结构优化调整指导办法》，着力解决人才培养供给与产业需求的结构性矛盾。2022年开设专业740个，覆盖全省产业各领域，中职、高职、职教本科布点数达到2074个、2130个、283个。相比于2021年，农林牧渔类、装备制造类、交通运输类、资源环境类、电子信息类专业招生数量均有增加，其中资源环境类和电子信息类的专业布点增加超过20个，招生同比增长超过2万人，职业教育对地方产业转型升级的支撑作用持续增强。

3.教学团队水平日趋提升。首先，江西省高职院校现有教师35312人，其中校内专任教师31212人。专任教师中硕士及以上教师16092人，占比51.55%，其中博士学位507人，占比1.62%。各校聘请行业企业一线技术专家、能工巧匠进一步充实兼职教师队伍，现有兼职教师8230人。其次，在教师培训上，江西省进一步健全师资培训体系，以“三教”改革研修、访学研修、名师名校长培育、校企双向交流等为主要培训形式，优化教师培训内容，打造高水平师资培训基地，共建共享培训资源，创新质量评价机制，加强培训监督检查，跟踪问效，实现教师培训全员覆盖。再次，在“双师型”教师认定上，率先在全国建立分类分档的中高职“双师型”教师认定标准，累计认定高职院校“双师型”教师13942名，占专任教师总数的54.03%；中职学校“双师型”教师4956人，占专任教师总数的31.80%。最后，在教学团队建设上，各高职院校充分发挥教学创新团队群体效应和名师引领作用，创新引才、育才、用才机制，着力培育一批德技并修、育训结合的大国工匠、教学名师、特色企业导师；突出创新团队建设范式，创新教学方式，培养建成一批高水平教师教学团队，现有国家级教师教学创新团队立项建设单位9个。

4.现代职业教育体系逐步完善。2022年，《关于深化现代职业教育体系建设改革的意见》提出“探索省域现代职业教育体系建设新模式”。随着江西省产业升级和经济结构调整不断加快，各行各业对高层次技术技能人才的需求越来越强烈。近年来，江西省陆续出台了《江西省高等职业院校与本科高校联合培养本科层次技术技能型人才实施方案》《关于深入推进中高职一体化长学制培养技术技能人才工作的指导意见》等系列改革文件。首先，加强普职协调发展，将中职学校在校生规模纳入对市级政府履行教育职责评价暨目标管理绩效考核及县（市、区）领导干部履行教育职责督导考核的内容，中职学校人才培养规模不断扩大；持续扩大本科层次职业教育招生规模，2022年招生计划达到10421名，比上年增加4271名，增幅达69.45%；鼓励应用型本科高校开设职教本科专业，已有10所应用型本科高校开设64个职教本科专业。其次，聚焦长学制技术技能人才培养需求，推动50所高职院校与125所中职学校开展联合培养，42所高职院校开展五年一贯制培养，中高职联合培养计划4.09万人，五年一贯制培养计划达到1.97万人。持续开展高中阶段“普职融通”、本科院校“普职融合”、设区市现代职教体系构建等试点，优化中职、高职和职业本科的功能定位，逐步扩大一体化设计、长学制培养学生的比例，满足学生职业生涯可持续发展的多元需求，初步构建了纵向贯通、横向融通的现代职教体系。

二、江西省职业教育高质量发展面临的问题

1.技能成才的社会氛围不够浓厚。受传统观念影响，仍然存在重视普通教育、轻视职业教育的现象。技术技能人才评价与激励机制不够完善，已有的人才政策仍偏重于学历、资历、成果等，主要聚焦于高精尖人才，对技术技能人才的关注度不够，尊重技术技能人才的社会环境尚未形成，导致职业教育吸引力不强，生源数量和质量难以保障。职业教育生源“基础差”和“不想学”的现状背离了“培养更多高素质技术技能人才、能工巧匠、大国工匠”的职业教育初衷。

2.“双师型”教师短缺。在教育部公布的两批次364个国家级职业教育教师教学创新团队中，江西省仅有9个，占比2.47%。相比湖南21个、河北19个、广西16个，江西省明显较少，与江苏39个、浙江31个、山东31个相比更是相差甚远。究其原因，职业学校教师主要来源于普通高校毕业生，他们从学校毕业到学校教书，经历比较单一，缺乏必要的动手能力、操作技能和实践经验；企业和科研单位的工程技术人员、高技能人才进入学校担任专业教师的渠道还不够畅通，以及担任学校兼职教师的积极性不高；学校教师与企业对接的程度不高，自身能力不足，不能适应高层次技能型人才培养需求。

3.职业教育保障机制不够完善。当前，公办职业学校发展经费主要来源于政府拨款，办学经费不足，企业注资、社会资本与风险投资较少。其中，中等职业教育生均经费投入总体偏低，省域内经费投入不均衡程度持续扩大。通过对全国和各省教育经费执行情况统计公告以及其他相关数据的对比分析，可以发现：首先，江西省中等职业教育生均经费在全国排名偏低。在2021年中等职业教育生均一般公共预算教育经费排名中，江西省13769.15元，排名第24，落后于宁夏、青海、甘肃等地区，与上海市的40581.93元相比则更是相距甚远。其次，职业教育与同层级的普通教育相比生均经费偏低。相比于普通教育，职业教育偏重于实际操作技能的培养，需要配备更多更新的实训设备，因此投入也应该更多。例如，2021年普通高中生均一般公共预算经费为15319.28元，同比增长5.29%；而同期中等职业教育为14599.46 元，同比下降2.17%。最后，教育经费投入区域差异较大。《江西省教育厅 江西省统计局 江西省财政厅关于2021年江西省教育经费执行情况统计公告》显示，职业院校生均定额拨款不平衡，省市区属的职业院校标准不统一，与本科院校相比也有明显差距，不同学校生均拨款差距有的甚至高达1万元/生。江西省内各区域近5年预算内生均事业费的极差率、变异系数和基尼系数均值较大，显著高于江苏、福建，说明江西省中等职业教育经费投入的差距较大。

4.校企合作不够深入。对于企业方来说，企业往往希望招聘到可以直接上岗的员工，对投入大量资金和精力参与校企合作有顾虑。从职业学校来看，部分职业学校受传统办学模式影响，仅仅把产教融合、校企合作作为解决学生实习的一个途径，甚至是在相关企业挂个牌子或签个合约，企业根本不给学生提供实习机会。造成产教融合水平不高的原因主要有：首先，目前出台的政策多为规定性指导意见，缺少具体实质性的建设意见及具体实施细则，可操作性不强。立法的缺位与实施融合的不确定性给产教融合的各参与方带来资金使用、资源开发等方面的较高风险。其次，财税政策落实有待优化。目前，对于纳入省产教融合型企业建设培育范围的试点企业，可享受教育费附加和地方教育费附加优惠政策，但在实际操作过程中难以用同一个标准来衡量。例如，对于企业举办的培训机构是否可以享受相关优惠政策，亟须出台指导性文件。

三、推进江西省职业教育高质量发展的对策建议

在全面建设社会主义现代化国家新征程中，职业教育前途广阔、大有可为。优化职业教育体制机制、加快构建现代职业教育体系对江西省提高工业发展水平、推进实体经济发展、打造创新型省份至关重要。

1.加强顶层设计。当前，职业学校办学特色不明显，人才培养与企业要求相距甚远，造成职业教育吸引力不强。为解决这一问题，首先，强化职业教育改革的省级统筹，优化职业教育类型定位。针对江西省产业特色，适当减少各职业学校的专业数量，突出各校办学特色，促进中高等职业教育资源共享、错位发展，打造一批与全省产业体系发展相适应的职业教育专业集群。根据江西省战略性新兴产业发展规划，鼓励省级以上示范性高职院校、高水平高职院校积极探索本科层次职业教育，在新一代信息技术产业、现代服务业领域系统培养一批高素质技术技能人才。其次，在全社会倡导树立“适合的教育才是最好的教育”的理念，进一步加大职业教育有关政策宣传。一是选择全省各行各业技术技能人才的先进典型，通过各种媒体进行现身说法，提高广大群众对职业教育的认可度，营造良好的职业教育舆论环境。二是结合本地应届毕业生实际人数与教育资源，动态调整职业教育招生计划数。