敏捷治理视域下“一站式”学生社区综合管理模式探究

［摘要］“一站式”学生社区综合管理模式是为了适应新时代人才培养工作需求的创举，自2019年试点以来取得了丰硕的成果，形成了“党建引领、队伍入驻、学生参与、条件保障”的建设模式，但同时也显现出了协同育人理念不强、科技赋能水平不高、学生参与治理不深等问题。面对这些问题，敏捷治理凭借其“快速感知、灵活响应、持续协调”的特征，有着很强的针对性和适用性。在“一站式”学生社区中采用敏捷治理模式，在现有管理模式基础之上，突出学生中心、强化数字赋能、创新协同机制，可以有效提升治理效能，深化育人成效。

［关键词］高校；“一站式”学生社区；敏捷治理；数字化

［作者简介］朱亚林（1982- ），男，江苏如东人，南通职业大学副校长，副教授。（江苏  南通  226007）

［基金项目］本文系2023年江苏省教育科学“十四五”规划重点课题“人工智能生成内容与高职‘大思政’体系融构路径创新研究”（课题编号：JS/2023/ZD0208-06722，课题主持人：朱亚林、任海华）、南通职业大学“中国特色职业教育的思想体系、话语体系、政策体系和实践体系”2023年度重点课题“大思政课格局下高校辅导员与思政课教师协同育人机制构建研究”（课题编号：GJS2023002，课题主持人：任海华）的阶段性研究成果。

［中图分类号］G717    ［文献标识码］A    ［文章编号］1004-3985（2025）02-0054-07

近年来，随着高等教育的进一步普及，在校大学生规模的快速扩张对高校的管理服务提出了新的挑战，高职院校也不例外。原有的院系培养管理模式，在“三全育人”理念全面落地实施的背景下，其参与程度不足、合作效能低下等局限性逐渐凸显。特别是在课堂教学之外，传统的班级管理模式已难以契合学生个人发展的多样化需求及对便捷生活学习的迫切期望。因此，为更好地服务师生的全面发展，高职院校需要创新管理模式，积极拓宽服务渠道。为此，教育主管部门与高职院校纷纷将学生服务管理的主阵地聚焦于以学生宿舍为中心的学生社区。2019年，教育部遴选了西安交通大学等10所高校开展“一站式”学生社区综合管理试点工作；2020年4月，《教育部等八部门关于加快构建高校思想政治工作体系的意见》明确提出，要推动“一站式”学生社区建设，探索学生组织形式、管理模式、服务机制改革，推进党团组织、管理部门、服务单位等进驻园区开展工作，将园区打造成为集学生思想教育、师生交流、文化活动、生活服务于一体的教育生活园地；2021年，教育部进一步扩大试点范围，将试点高校数量增加至31所，并明确了“一站式”学生社区的建设目标，即打造学生党建前沿阵地、“三全育人”实践园地、平安校园样板高地［1］；2022年，进一步推广“一站式”学生社区，并逐步进入“提质量”的阶段［2］。在国家政策引导下，高职院校在推进“一站式”学生社区建设时，将打造“一站式”学生社区作为提升新时代高职院校立德树人工作系统性、精确性及科学性的关键策略。

一、“一站式”学生社区建设现状

在传统观念中，宿舍是高职院校人才培养的末端［3］，长期没有得到和第一课堂同等的重视。而“一站式”学生社区的出现，从宏观的国家层面来看，是构建全面系统的“立德树人”生态、实现“三全育人”体系的应然之举；从中观的学校层面来看，是将学生社区“末梢”转变为思想引领、发展指导、生活保障等工作“前哨”的有效路径；从微观的教育工作者层面来看，是通联各育人载体、拓宽育人范域、提升育人质效的现实举措。因此，建设高质量的学生社区得到了广泛的认同，在经历了以“凝聚共识、探索方向”为目标的第一阶段和以“实践检验、经验积累”为目标的第二阶段后，正在完成以“全面推广、构建生态”为目标的第三阶段。在此过程中，各地学校围绕育人主线、依托建设指引、结合学校实际，因地制宜，守正创新，“一站式”学生社区建设取得了诸多成绩。

总体来看，当前的“一站式”学生社区建设主要围绕以下三个方面。一是突出党建引领，践行立德树人。通过建设扎根于学生社区的党组织，将党建力量下沉至一线，充分发挥党建的政治、思想、组织、制度、作风引领作用，重构学生社区的人际生态与组织形态，形成符合学生心理特征、满足学生成长需求的育人环境。二是强化队伍入驻，贴近一线育人。校院领导、思政队伍、学业导师、心理健康、后勤保卫等各方育人力量，秉持以学生为中心的理念，下沉至学生社区，由被动服务转为主动关怀，由等待学生求助转变为主动探访学生，使学生在社区内即可解决思想、心理、学业及生活等多方面的问题。三是注重社区文化建设，强化以文化人。文化作为人类生活、生产及交往的重要组成部分，其影响更多以“内化”的方式渗透于人的内心世界与实践活动中［4］。因此，开展“一站式”学生社区建设的高职院校均高度重视社区文化建设，如开辟多样化的学习活动及运动空间，围绕育人主题进行环境设计，举办主题文化活动等，为学生营造沉浸式的育人氛围。

在总结成功经验的同时，各高职院校也对“一站式”学生社区管理中存在的问题进行了深入剖析。主要问题如下：一是协同育人理念有待加强。尽管领导力量、思政力量、专业力量及服务力量等均已融入社区，但各队伍间仍存在“各自为政”的现象，系统观念薄弱，整合程度不足，未能实现预期的协同育人效果。二是科技赋能水平不高。当代大学生是信息时代的原住民，对于信息化工具的依赖程度高、应用水平高，在学习、生活、娱乐等方面已经完全适应了“数字化生活”。然而，在“一站式”学生社区建设中，信息化、数字化的应用主要集中在基础功能方面，对数据的深度挖掘与分析应用不足，赋能治理水平有限。三是学生参与治理不深。学生是“一站式”社区的主体，但在当前的管理模式中，学生大多数处于被管理状态，缺乏在社区事务运行、决策及执行中的参与机会，其内驱力未得到充分发挥。

针对“一站式”学生社区运行多年所取得的成绩与存在的问题，教育部在相关工作综述中明确指出，未来工作应“充分发挥其组织优势、管理优势，强化大数据赋能精准思政，深入探索高等教育普及化背景下提升高校治理体系和治理能力现代化的新方法新路径”［5］，这为“一站式”学生社区的下一步建设指明了方向，即强化组织与管理、用好数字赋能，积极创新基于学生社区的育人、治理新路径。

二、敏捷治理的概念及其价值意蕴

为应对社会环境的日新月异、问题的复杂多变、全球化的深刻影响，以及公众对创新与效率的追求，敏捷治理在近年来逐渐成为学术研究与实践探索的热点话题。“敏捷”一词最早源于制造业领域，20世纪90年代初，为应对快速变化的市场需求和激烈的竞争，制造业领域开始探索一种更加灵活、高效的生产模式，即敏捷制造，它强调通过快速响应市场变化、优化供应链、提高生产效率等方式，增强企业的市场竞争力。2001年《敏捷软件开发宣言》的发布将“敏捷”的概念延伸到了软件设计领域［6］，此时“敏捷”所表述的核心含义已具雏形，即采用灵活高效的方式应对不断变化的客户需求。2007年，敏捷治理的概念被正式提出，将其作为一种战略机制与企业绩效相关联［7］。2018年世界经济论坛对敏捷治理进行了定义，强调其是“以顾客为中心的一套具有柔韧性、流动性、灵活性或适应性的行动或方法，是一种自适应、以人为本以及具有包容性和可持续的决策过程”［8］。在国内，薛澜、于文轩、韩瑞波等学者分别从不同角度对敏捷治理的核心概念、理论框架［9］［10］、实践框架及治理框架［11］进行了深入探索，并将其应用于城市治理转型、数字化治理平台构建、数字乡村建设及城市风险防控等多个领域。

当前，敏捷治理已成为继科层治理与技术治理之后的第三大治理模式。较之以往两种治理模式，敏捷治理展现出了一系列新特征，这些特征与当今数字时代的需求高度契合。

通过对比三种治理模式的核心指标，如治理目标、价值取向、治理手段及运行机制等（如表1所示），可以看出敏捷治理在适应性、灵活性、创新性和参与性方面的显著优势。特别是在快速变化与高度不确定的环境中，敏捷治理能够更有效地平衡效率与创新，同时保持治理的人性化与透明度。其特性可概括为“快速感知、灵活响应、持续协调”。

结合学界对敏捷治理内涵的深入剖析及其在数字化转型与前沿科技领域的应用实践，敏捷治理的价值意蕴可具体阐述为六个维度。一是快速灵活的响应能力。敏捷治理强调在动态变化的环境中快速感知变化，并及时做出反应和调整。这种快速和灵活性使治理体系能够及时应对突发情况，有效提高治理效率和适应性。二是多元主体的共同参与。敏捷治理倡导多元主体参与治理，通过合作治理形成利益平衡机制。这种多元共治的模式有助于形成更加灵活和有效的治理网络，提高治理的包容性和协调性。三是以人为本的治理理念。敏捷治理以用户为中心，注重倾听并理解用户的需求，以降低用户与组织互动的成本。这种以服务对象为中心的治理理念有助于提升公共服务的质量和满意度。四是持续的自我反思和学习。敏捷治理可以预期、认同失败，并在失败中学习、改进。这种持续的自我反思和学习过程有助于治理体系不断进化和完善，提高治理的创新性和有效性。五是适应性和弹性。敏捷治理适应政策对科技创新速度的反应，满足前沿科技领域对治理变革的需求。它强调在不确定的环境中通过持续的学习和适应，实现治理体系的持续改进和优化。敏捷治理不追求零风险的治理逻辑，而是在平衡各方利益的基础上灵活运用治理工具对风险进行敏捷、多元和靠前规制，将风险置于可控范围。六是提升治理的精度和温度。敏捷治理借助数字化转型与数据分析技术提升治理精度，同时保持治理过程中的人文关怀与社会责任。总而言之，敏捷治理反映的是在数字化、智能化时代，人们在处理各类具体事务时所要具备的治理思路、治理举措、治理评价、治理改进的综合素质，体现的是灵活、高效、以人为本，提升的是治理质量和水平。

三、敏捷治理在“一站式”学生社区综合管理中的可行性

通过对敏捷治理的概念及其特征意蕴的梳理不难看出，敏捷治理作为一种具有现代思想的新兴治理理念，其对于数字化、智能化时代的治理需求展现出极强的匹配性、适应性。对照“一站式”学生社区综合管理模式中提到的诸多建设目标、要求和方法，不难发现二者在多个维度上存在明显的共通之处。

一是从价值理念的维度来看，“一站式”学生社区综合管理模式强调以学生成长为中心，这与敏捷治理中以用户为中心的理念相吻合。敏捷治理注重快速响应用户需求，围绕人的全面发展提供个性化服务，这在“一站式”学生社区中体现为关注学生的全面发展和个性化需求，通过提供多样化的服务和活动来满足学生的成长需求，体现了二者在价值理念上的深度契合。二是从治理形态的维度来看，敏捷治理倡导多元主体共同参与决策和管理，这与“一站式”学生社区管理中多元参与的原则不谋而合。相较于传统宿舍管理模式的单一性与封闭性，“一站式”学生社区建设要求学校管理人员、服务人员、教师及学生等多方主体共同参与社区治理，形成协同、协商、协作的治理格局，这与敏捷治理所倡导的多元共治理念高度一致。三是从响应适应的维度来看，敏捷治理强调快速适应变化，注重风险管理和应急响应，这在“一站式”学生社区管理中体现为有效的风险预测、分析和化解机制，以及对突发事件的快速响应和处理能力。“一站式”学生社区贴近学生生活是为了及时响应学生的需求和问题，提供及时有效的解决方案，做好必要的风险管控。四是从技术赋能的维度来看，敏捷治理利用技术手段提高治理效率，“一站式”学生社区管理同样强调利用信息化手段提升管理效率和服务质量，通过建立智慧社区平台，实现数据共享和业务协同，提高管理的智能化水平。五是从治理文化的维度来看，敏捷治理鼓励尝试和创新、容忍挫折和失败、注重反思和改进，这在“一站式”学生社区管理中体现为鼓励创新服务和管理方法，通过持续试验和迭代改进，不断探索更适合学生需求的服务模式。同时，敏捷治理所强调的持续自我反思与学习过程，在“一站式”学生社区管理中体现为对社区服务与管理的持续改进，通过定期自我评估与多方反馈，不断优化服务与管理流程，提升服务质量。六是从明责亮权的维度来看，敏捷治理强调透明度和问责制，“一站式”学生社区管理同样重视提高决策的透明度，强化学生的社区主体地位，确保学生和社区成员能够了解决策背后的原因，明确自身角色和职责，增加信任度和参与度。