类型教育背景下学分银行的价值意蕴、实施困境及路径选择

［摘要］学分银行是一项以实现学习成果认证转换为核心的教育制度创新。类型教育背景下，职业教育学分银行建设对于构建终身教育体系、实现普职融通发展、深化产教融合与校企合作、培养高质量技术技能型人才具有重要意义。目前，我国职业教育学分银行建设还存在缺乏政策支持、协同机制不完善、标准体系不健全等难点问题。为此，应加快推进学分银行制度建设、强化学分银行的多元主体协同、统一学分银行的学习成果认证和转换标准、打造科学规范的学分银行信息管理平台，从整体上实现学分银行的高质量发展。

［关键词］类型教育；学分银行；学习成果认证；终身教育

［作者简介］王福建（1975- ），男，山东潍坊人，山东师范大学教育学部在读博士，山东省教育科学研究院，研究员。（山东济南 250014）王阳（1993- ），男，山东菏泽人，山东省教育科学研究院，助理研究员，博士。（山东济南 250002）

［基金项目］本文系国家社会科学基金“十三五”规划2020年度教育学一般课题“类型教育构建背景下职业本科教育人才培养模式研究”的阶段性研究成果。（课题批准号：BJA200104）

［中图分类号］G710 ［文献标识码］A ［文章编号］1004-3985（2024）22-0020-09

学分银行制度最早发端于韩国。1995年，韩国教育开发院首次正式提出“学分银行制”，并于次年制订学分银行制度的具体实施方案。1997年，韩国政府正式颁布《学分认定法》，明确了学分银行的各项认证环节以及各相关机构的权限职责。在借鉴韩国以及欧美等发达国家较为系统的学分银行运作机制基础上，我国进入21世纪以后也提出要逐步建立学分银行制度。2005年2月，《教育部关于加快发展中等职业教育的意见》首次提出要实施中等职业学校教学管理制度改革，“逐步实行学分制，建立‘学分银行’”。2010年7月，《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》（以下简称《规划纲要》）进一步提出“建立学习成果认证体系，建立学分银行制度”。从办学主体看，学分银行建设覆盖职业教育、继续教育、高等教育等领域，甚至存在于一些社会组织，如北京西城区市民学分银行。从政策趋势看，学分银行制度建设所要解决的不仅仅是职业教育领域的中高职衔接问题，还涉及培养具备综合素质的人才、满足学习者的多元化学习需求以及终身学习需要。

《规划纲要》颁布后，学分银行制度在终身教育领域的建设备受关注，上海、浙江、江苏、广东等省市陆续开展了终身教育学分银行建设的实践摸索，力求通过学分银行的制度创新，把我国建设成为人人致力于终身学习的人力资源强国。但是，我国学分银行建设尚处于起步阶段，国家学分银行建设是一项复杂的系统工程，特别是教育领域的宽泛性使其在建设过程中必须找准突破点，同时处理好各级各类教育之间的关系。2019年《国家职业教育改革实施方案》提出，职业教育和普通教育是两种不同的教育类型，具有同等重要地位。职业教育与普通教育实质上是互补关系，两者横向融通、彼此促进。类型教育的提出，对学分银行建设提出了新要求。类型教育背景下，一要重新审视学分银行在普职融通贯通中发挥的作用；二要考虑学校、教师和学生的实际需求以及学分银行如何调整。当前，职业教育与普通教育、中等职业教育与高等职业教育之间升学与互认的体制机制有待完善，不少学生的升学愿望得不到满足。学分银行能将学习者的学习成果换算成学分，学分又能够在不同的教育类型之间互换，对于发展普职融通具有重大意义。

一、“学分银行”的概念与内涵

阐明学分银行的内涵是类型教育背景下建设学分银行的前提。目前国内学者没有就学分银行的基本概念达成一致。一方面，我国的学分银行借鉴韩国学分银行的发展模式，省级学分银行正式运作仅仅十余年，还没有发展成为一项制度。另一方面，围绕“学分”与“银行”的关系、学分银行与学习成果认证转换制度的关系、学分银行与资历框架的关系，学界争论不断，没有达成共识。通过研读文献，笔者总结出以下三种对学分银行的理解。第一，学分银行是教育制度。从起源上看，“学分银行”最早是作为教育领域的一项制度提出的。2019年以后，我国加快推进学分银行制度建设工作，学分银行作为教育制度被大多数学者所认同，一些学者更直接使用了“学分银行制度”这一表述方式。例如，朱敏教授认为，学分银行是终身教育背景下一项重要的教育制度创新［1］。张伟远教授也认为，学分银行制度建设已成为国家教育发展战略的一部分，我国的学分银行制度与资历框架制度、学习成果认证制度紧密联系［2］。第二，学分银行是管理模式。从功能上看，学分银行是“银行”的功能在教育管理中的运用。学分银行具备银行的存储、兑换等功能，但存储的并非货币而是学分，兑换的并非货币而是学历或资历证书。模拟银行的功能或特点，学分银行旨在实现对学习者学分的认证和管理，“学习者的学分如同银行账户中的‘货币’一样，没有时间的规定性，以零存整取的方式，达到一定的学分便可以兑换相应的学历证书”［3］。支持学分银行“管理模式”论的学者认为，学分银行借鉴了银行的一般功能，以学分作为流通手段，是一种效果更佳的学分管理模式。所谓学分银行，就是模拟银行系统对学习者的“学习财富”进行管理［4］。第三，学分银行是组织系统。从本质上看，学分银行并非真正意义上的营利性银行，它旨在实现学习者学习成果的认证、积累与转换，满足学习者的个性化学习需求和终身学习需要。尽管我国最早在2010年便有“建立学分银行制度”的提法，随后又强调这一制度是建设学习型社会、构建终身教育体系的重要内容，但目前学分银行制度建设还处于起步阶段，学分银行也没能发展成为独立的专业服务机构。因此，在我国学分银行的制度化推行阶段，有学者认为从“组织系统”出发理解学分银行更为合适。例如，刘新国和孙小伟认为，“学分银行”可以作为开展学习成果认证、积累与转换的组织系统，“学分银行系统”更便于形象化地推广学分认证与积累制度［5］。构建学分银行本身就是一项复杂的系统工程，既要以政府为主导，又要考虑与教育部门、企事业单位以及社会团体的合作关系，“学分银行是一个由不同职能部门构成的一个复杂而庞大的系统”［6］。

国内学者对于学分银行的概念分歧，在于看待学分银行的角度不同。从近年来学分银行的研究趋势看，职业教育的“类型教育”转变引领学分银行的发展转向，学分银行的研究呈现出与职业教育协同发展的态势。本文所理解的学分银行是包含学习成果认证转换制度以及运行机制的教育制度创新，它以学分为基础，以“银行”为关键，以灵活开放为特点，正成为一项全国性制度模式。

二、类型教育背景下“学分银行”的价值意蕴

建设学分银行的重要意义，不仅在于国家层面的政策倡议，也在于学分银行建设是构建终身教育体系的一部分，有助于实现普职融通。此外，学习者能够通过学分银行兑换学历或资历证书，便于学校教师、企业职工进一步提升资历或学历。当前，我国技术技能型人才严重短缺，重要原因之一在于缺少促进技术技能人才成长的配套机制。学分银行能够打破人才在职业教育与普通教育之间流动的壁垒，实现多层次人才的跨类型流动，拓展技术技能人才的上升空间；促进校企之间的人员流动，深化产教融合，更好地服务于我国产业升级和经济结构调整的需要。

1.学分银行制度是构建终身教育体系的必然要求。终身教育是现代教育的发展方向，终身学习、终身教育理念是学分银行制度建设的理念引领。学分银行建设的目的是实现各级各类教育成果、学习成果的存储、认证和转换，这与终身教育的开放性、灵活性要求是一致的。首先，学分银行建设能够打破正规教育、非正规教育以及非正式教育的界限，实现各类教育形式、学习方式的融会贯通，有助于全民进行终身学习。学校教育仅仅是终身教育的一个环节，学分银行为每一个学习者建立的“学习账户”都是伴随终身的。其次，学分银行赋予了人们自主选择学习内容、学习方式的自由，增强了人们终身学习的信心和动力。随着经济社会发展，知识更新、技术创新、产业升级的频率加快，为能够适应不断变迁的现代社会，人们寄希望于教育投资，以最便捷的方式获得最新的知识和技能，提高生存力与竞争力。作为全民终身学习的激励机制，学分银行鼓励人们参与各类业余培训、集体学习活动或自主学习，积累的学分可以转换为相应的证书或资历，由此提升全体社会成员的学习热情［7］。最后，学分银行能够打通人们的求学之路，通过学分互认搭建学习者的终身学习立交桥。学历与岗位技能在终身教育视域下是统一的，没有先后主次之分。学分银行制度打破了学历教育与非学历教育的界限，为学习者的自主学习、终身学习留出了空间。

2.学分银行制度是普职融通的必然选择。2022年，我国新修订施行的《中华人民共和国职业教育法》提出要建立普职融通、纵向贯通的现代职业教育体系。从内涵上看，普职融通所强调的不仅仅是普通教育与职业教育的“双向沟通”，更是两者的“等值”。从内容上看，普职融通的一项重要任务是以统一的标准实现两者学习成果的认证和转换。学分银行所提供的成果认证和转换服务，面向不同教育类型的所有学生。通过学分银行，学生可以在两种教育体系间自由流动。

职业教育作为独立的教育类型，在教育目的、教育内容、教学方式等方面呈现出实践性、应用性、跨界性、开放性等特征。由于职业教育致力于培养应用型人才，所以学习者的大部分学习成果如工作经验的认证评定等是难以量化的非正式学习成果。学分银行能够以存储和汇兑的方式实现学分与学历或资格证书的互换，通过统一成果认定和转化标准，把这部分学习成果转化为学分，直观地予以呈现，从而实现各种教育形式之间的教育资源共享，体现出职业教育的跨界性特征［8］，为普职融通搭建平台。此外，跨界的职业教育需要学校系统之外的管理体制，开放式的学分银行为不同类型的人才提供了全面发展的契机。在我国经济社会发展迫切需要多类型多层次人才的背景下，必须打通不同类型人才之间的互认机制，促进不同类型教育的横向融通。学分银行在政策层面为普职贯通提供了制度基础和技术支持，使普通教育学习成果与职业教育学习成果之间的认定与转换具有操作可行的方法和路径［9］，冲破了人才在职业教育与普通教育之间流动的壁垒，为培养多样化人才营造了良好的制度环境。

3.学分银行制度是深化产教融合、校企合作的重要举措。职业教育类型特征的开放性，使得各层次学习者在各阶段都能通过各种形式进行再学习，特别是在岗职工既有国家在职培训的要求，也有进一步提升个人技能技术水平和综合能力的需求。学分银行能够将个人学习工作经历综合折算换成学分，从而保证在职培训的提升功能。从国家层面推动校企全面深度合作的要求看，学分银行既使个人增值，又让企业的整体技术技能得以升级改造，还能让学校深度参与企业的工艺流程和技术升级，让教师在企业一线的技术攻关中提高自己、积累学分、增长才干，从而为产教融合提供有力支撑。

学分银行的灵活性与开放性，使教育更加贴近个人学习需求和社会实际，已成为学校和企业与社会联系的纽带。一方面，学分银行推动教育内容向生活场景还原，鼓励学习者不断观察生活、发现问题并提出问题解决的方案，从而激发人们创新创造的内生动力，深化科教融汇。另一方面，学分银行制度契合企业的人才培养规划。学分银行源于企业需求，不仅能够帮助人们在工作中完善自我、为企业服务，而且加强了学校和企业与社会的联系，在生产中完成对社会结构和社会秩序的重塑［10］。

三、我国职业教育学分银行建设的现实困境

我国学分银行建设经历近20年的探索，学界围绕学分银行的内涵、价值、设计等基本问题进行了深入研究，但就目前而言，学分银行建设的政策走向仍不明朗，职业教育学分银行建设在实践过程中仍面临诸多现实问题。

1.政策层面：学分银行建设缺乏整体设计。我国的学分银行建设在政策层面大致经历了三个阶段。第一阶段以2004年《农村劳动力转移培训计划》《教育部关于在职业学校逐步推行学分制的若干意见》的颁布为标志，政策文本中首次出现“学分银行”。这一时期，学分银行主要作为学分制的一项配套制度。从范围看，学分银行覆盖职业教育和成人教育领域，涵盖的对象从起初的农民工、在职教师逐渐扩展到所有职业学校学习者和成人在职学习者。围绕如何建立职业教育学分银行，全国范围内的职业院校陆续开启了“学分积累与转换”的实践探索。第二阶段以《规划纲要》的正式印发为标志，我国加强了学分银行建设的顶层设计，明确了学分银行旨在搭建终身学习“立交桥”。第三阶段以“国家资历框架”的正式提出为标志，学分银行建设更多的是围绕实践中问题的反思与调整。由于学分银行建设涉及各级各类教育类型，不同类型教育学分银行之间的认定和转换标准不统一，学习成果的互认共享阻力重重。为此，《国家教育事业发展“十三五”规划》明确提出“制定国家资历框架”“推进国家学分银行建设”。国家资历框架、学分累积制度、学分转换认证成为构建学分银行的三大要素。总体来看，我国的学分银行政策制定所要实现的目标不断变化，政策文件也在不断调整、丰富，但学分银行建设作为一项系统工程，实现全域覆盖尚有难度。一是学分银行的运行和管理机构效力级别低，开放大学的推动力不足。二是学分银行建设缺乏具体、可操作性的指导。近年来我国出台了一系列学分银行相关的政策文件，涉及职业教育、成人教育、终身教育等领域，但以宏观表述居多，尚未颁布专门的学分银行政策文件或法规。