新修订《体育法》助力我国学生体质健康测试高质量发展的举措、挑战与应对

摘要：新修订的《中华人民共和国体育法》（以下简称新修订《体育法》）翻开全面推进“依法治体”的新篇章，对推动我国学生体质健康测试高质量发展具有重要的理论意义与指导价值。采用文献资料、逻辑推理、归纳演绎、对比分析等方法，阐释新修订《体育法》助力我国学生体质健康测试高质量发展的具体举措，剖析可能面临的挑战，提出应对挑战的策略。研究认为新《体育法》从提升我国学生体质健康测试的应用价值、完善我国学生体质健康测试的实施形式、强化我国学生体质健康测试的安全保障3方面助力我国学生体质健康测试高质量发展。但我国学生体质健康测试依然面临有规不依思想难以革除、政策法规差异有待调和、教育教学考核公平维护不易等挑战。为此，应通过统筹法律法规分歧、健全监督评估体系、优化测试评价方式、兼顾特殊群体需求等途径，为我国学生体质健康测试高质量发展营造更优法治保障。

关键词：体育法；学生体质健康测试；学生体质健康水平；高质量发展

中图分类号：G80-05 文献标志码：A 文章编号：1006-7116（2023）04-0069-06

Measures， challenges， and countermeasures of the newly revised sports law to promote

the high-quality development for students’ physical health test in China

WANG Minghua，ZHANG Qiangfeng

（School of Physical Education，Hunan Normal University，Changsha 410012，China）

Abstract： The new revised Sports Law of the People's Republic of China （hereinafter referred to as the newly revised sports law） has opened a new chapter in comprehensively promoting the rule of law in physical education， which has important theoretical significance and guiding value in promoting the high-quality development of students' physical health test in China. Using the methods of literature， logical reasoning， induction and deduction， comparative analysis， this paper explains the specific measures taken by the newly revised sports law to help the high-quality development of students' physical health test in China， and analyzes the probable challenges faced by us， and puts forward measures to deal with the challenges. The research show that the new Sports Law will help the high-quality development of students' physical health test in China by enhancing the application value of students' physical health test， improving the implementation form of students' physical health test， and intensifying the security of students' physical health test in China， but the physical health test of students in China has been still facing the challenges such as the difficulty in eliminating the idea of non-compliance， the urgent requirement to reconcile the differences between policies and regulations， and the difficulty in maintaining fairness in education and teaching assessment. Given that， it is necessary to adopt the following measures of coordinating the difference between laws and regulations， improving the supervision and evaluation system， optimizing the testing and evaluation methods， and taking into account the needs of special groups， so as to creating a better guarantee of the rule of law for the high-quality development of students' physical health test in China.

Keywords： sports law；students' physical health test；students’ physical health level；the high-quality development

我国学生体质健康测试贯穿全国各级各类全日制小学、初中、普通高中、中等职业学校和普通高等学校，与学生评奖和评优、升学与保送、毕业与肄业联系紧密，为提升我国学生体质健康水平做出重要贡献，但由于缺少强有力的法律依据，我国学生体质健康测试相关规定的落实还存在一些困难。2023年1月1日起施行的新修订《体育法》首次提及我国学生体质健康标准，并对学生体质健康测试提出相应的实施要求[1]，这是对既往我国学生体质健康测试工作的肯定，更是未来进一步贯彻落实“健康第一”指导思想、切实加强学校体育工作、促进学生积极参加体育锻炼、养成良好的锻炼习惯、提高体质健康水平的期待，对推动我国学生体质健康测试高质量发展，彰显我国学生体质健康测试多元价值，加快我国教育现代化建设具有重要的理论意义与指导价值[2]。鉴于此，本研究通过阐释新修订《体育法》助力我国学生体质健康测试高质量发展的具体举措，剖析可能面临的挑战，提出应对策略。

1 新修订《体育法》助力我国学生体质健康测试高质量发展的举措

1.1 提升我国学生体质健康测试的应用价值

我国学生体质健康测试成绩达标是国家对学生体质健康的基本要求，也是国家政策关注的热点。据统计，中共中央、国务院、教育部等近50个部门40年来发布近300项青少年体质健康政策[3]。一项样本量为115余万的在校学生调查研究发现，高达30%的大学生体质健康测试不及格[4]，而按照《国家学生体质健康标准》测试政策文件规定，学生体质健康测试学段成绩低于50分的按肄业处理或不予毕业，但极少见到学生因体质健康测试低于50分而肄业报道，更多是学校组织“清考”送学生毕业，学生体质健康测试带动学生体质健康水平提升的应然价值得不到体现[5]。

已有研究表明，在我国现行应试氛围浓厚的教育体制下，任何科目、测试一旦与教育教学考核挂钩，其重要性就会极大提升，如全国大学英语四、六级考试带动全体大学生学英语就是最好的例子。新修订《体育法》在第三章第二十五条指出“将达到国家学生体质健康标准要求作为教育教学考核的重要内容”，我国学生体质健康测试成绩重要性得以强化。此举将会改变我国学生体质健康测试存在“说起来重要，做起来次要”的不利局面，助推我国学生体质健康测试高质量发展，体现新修订《体育法》优先发展青少年和学校体育，落实体教融合新要求，促进青少年全面发展的立法初衷。此外，将学生体质健康测试成绩“融入教育”，彰显新修订《体育法》以“重典治乱”的决心，同时也标志着我国学生体质健康测试由散见于各个部门政策文件规定的“软要求”变成法律法规“硬指标”。

1.2 完善我国学生体质健康测试的实施形式

一直以来，我国新生入学时进行体格检查，具体检查项目包括疾病史、形态指标、血液化验、X光、心电图、超声波等[6]，主要由医务部门负责。体格检查项目与学生体质健康测试项目的相关度并不高，同时医院和体育部门隶属于不同单位，学生体格检查信息难以被学校体育部门有效使用。因此新修订《体育法》第三章第三十条提出“学校应当建立学生体质健康检查制度”，将旧《体育法》第三章第二十三条提出“体格检查”修改为“体质健康检查”，此举有利于学校全盘掌握学生体质健康的整体水平，更好开展学生体质健康测试工作。同时“学校应当建立学生体质健康检查制度”的提出，会改变以往只是由学校体育部（系）实施学生体质健康测试“势单力薄”的不足，有效提升学校各职能部门学生体质健康测试实施的协作力，如教务部门的教学安排、后勤部门的场地器材配置、医务部门的医务监督、学工部门的评奖评优等。

其次，学生体质健康整体状况是学校体育工作的重点，也是学校教育工作评奖评优“一票否决”的指标。新修订《体育法》第十章第一百零八条提出“县级以上地方人民政府每届任期内至少向本级人民代表大会或其常务委员会报告一次学校体育工作”，此举有利于各级人大、社会大众对于本级人民政府学生体质健康测试的实施进行监督，弥补各级人民政府对学校学生体质健康测试监督“水中望月”、形同虚设的不足。

最后，相对于旧《体育法》第二十三条提出的“教育、体育和卫生行政部门应当加强对学生体质的监测”而言，新修订《体育法》第三章第三十条提出“教育、体育和卫生健康行政部门应当加强对学生体质的监测和评估”，即教育、体育和卫生健康行政部门不再仅仅是检查学生体质，而且还会依据监测的结果进行评估，评估必然会有学校学生体质健康监测的好坏评价，解决上级行政部门“只测不评，好坏不管”的问题，完善我国学生体质健康测试的实施流程。而“自上而下”深化学生体质健康测试实施，与学校体育部门组织学生体质健康测试—学校体质健康检查—县级以上地方人民政府的学生体质健康测试数据报告“自下而上”的实施一起，呈现出“上下贯通”实施特色，上下贯通的学生体质健康测试实施必然不偏，即不偏倚于学校、政府、教育主管部门中的任何一方，避免学生体质健康测试实施可能存在的利益倾向。

1.3 强化我国学生体质健康测试的安全保障

学生体质健康测试非“自甘风险”类活动，学校对学生体质健康测试肩负较高安全保障义务，因此在法律背景下强化学生体质健康测试的安全保障，体现主管部门积极行政特色，将有助于最大限度减少学校的责任与损失[7]。我国学生体质健康测试时学生的摔伤、与非测试学生的碰伤、难以检出的先天性疾病、家族病史引发的意外……学校承担着主要法律责任与经济赔偿，如“中国裁判文书网（2015）新都民初字第2371号”案例表明：“法院认定导致该学生体质健康测试发生意外的原因在于学校对学生进行相应的安全教育及危险性提醒不够彻底，事故发生时救治不及时，未告知家长学生体质健康测试的风险，没有对学生是否适合学生体质健康测试进行必要的查询，最后学校承担共计301 597.26元赔偿”[8]。