全国单项体育协会治理的困境与路径
作者： 侯雪婷 曹可强 李凌 冯维胜摘 要：采用文献资料法、实地调研法、逻辑分析法从资源依赖理论视角对全国单项体育协会的资源依赖系统、治理的资源困境和路径进行研究。全国单项体育协会的资源依赖系统主要包括组织内部资源和组织外部资源，其中内部资源主要指单项体育协会组织内可直接控制的人才、资金、物质、组织管理制度等;外部资源主要指单项体育协会生存发展所需要的政府资源、市场资源和社会资源。全国单项体育协会组织内部资源与外部资源互动联系，形成内外联动的作用机制。脱钩后全国单项体育协会治理面临的资源困境为组织内部存在管理结构和制度不完善、场地设施资源不足、专业综合人才不足;与全国单项体育协会外部资源交互的过程存在政府对全国单项体育协会资源供给不足，全国单项体育协会市场资源开发能力不足和全国单项体育协会的社会基础薄弱，而导致对社会资源获取不足的问题。全国单项体育协会的治理路径可以构建全国单项体育协会实体化运行的政府服务体系，提高全国单项体育协会的市场资源开发能力，创建平台、多方协作以夯实社会基础。
关 键 词：体育治理;单项体育协会;体育产业;资源依赖理论
中图分类号：G80-05 文献标志码：A 文章编号：1006-7116（2022）01-0045-08
The dilemma and path of governance for national individual sports association
——Based on the perspective of resource dependence theory
HOU Xueting CAO Keqiang LI Ling FENG Weisheng
（1.School of Economics & Management，Shanghai University of Sport，Shanghai 200438，China;
2.Department of physical Education，Shanghai DianJi University，Shanghai 201306，China）
Abstract： From the perspective of resource dependence theory， this paper studies the resource dependence system， the resource dilemma and the path of governance of national individual sports associations by means the methods of literature， field investigation and logical analysis. The results show that the resource dependence system of national individual sports associations mainly includes both internal resources and external resources of the organization， among which internal resources mainly refer to talents， funds， materials and organization management system that can be directly controlled within the organization of individual sports associations， and external resources mainly refer to the government resources， market resources and social resources needed for the survival and development of individual sports associations. National individual sports associations shall organize interaction between internal and external resources to form an internal and external linkage mechanism. After decoupling， the resource dilemma faced by the governance of national individual sports associations is that the internal management structure and system are not perfect， the site facilities and resources are insufficient， and the professional comprehensive talents are insufficient. In the process of interaction with external resources of national individual sports associations， there are problems of insufficient access to social resources caused by insufficient resource supply of government， insufficient market resource development ability of national individual sports associations and weak social foundation of national individual sports associations. The governance path of national association of individual sports is to build the government service system of materialized operation of national association of individual sports， improve the market resource development ability of national association of Individual sports， create a platform， multi-party cooperation to consolidate the social foundation.
Keywords： sports governance;individual sports association;sports industry;resource dependence theory
2019年6月14日国家发改委等多个部委联合出台《关于全面推开行业协会商会与行政机关脱钩改革的实施意见》（发改体改[2019]1063号），且计划于2020年底前基本落实“五分离、五规范”的改革要求。随着我国协会脱钩改革的深化，全国单项体育协会（以下简称单项体育协会）的生存发展面临资源环境发生较大改变，在这样的资源环境条件下单项体育协会应如何实现更好发展是亟需解决的问题。本研究主要从资源依赖理论的视角解析单项体育协会脱钩后的资源环境系统，审视单项体育协会治理的困境和路径。
1 单项体育协会治理的资源依赖理论基础
1.1 资源依赖理论概述
关于资源的定义，学界目前尚未形成较为统一的观念。Grant[1]把资源定义为生产的投入物，包括资金、设备、品牌名称、人员的技能等。Amit和Shoemaker[2]认为资源是企业拥有或者控制的有用的要素存量，如物质资本、人力资本和专有技术资本等。李维华、韩红梅[3]认为资源是有一定效用的，可被用于所依附的主体实现一定的目的。基于以上资源的定义，单项体育协会组织的资源为有利于单项体育协会组织生存和发展且能够实现组织目标的一切有形和无形之物。有形的资源包括体育自然资源、体育场馆器材资源、体育人力资源、体育资金资源等;无形的资源分为体育信息资源、体育传统资源、体育组织资源、体育政策资源、权力资源等[4]。
资源依赖理论认为任何组织都不能自给自足，为了组织的生存与发展，需要依赖于组织环境里的外部资源，这些资源包括物质资源、人才资源、信息资源、财务资源、权力资源等[5]。汤普森提出一个组织对另一个组织的依赖与这个组织对它所依赖的那个组织能够提供的资源或服务的需要成正比，而与可替代的其他组织提供相同的资源或服务的能力成反比[6]。组织自身具有较复杂结构，并且随时发生动态变化，为解决组织自身问题以及为了组织的生存发展，组织需要与环境进行互动交流;组织所依赖的环境处于不断变化的状态，无法实现长久稳定的依赖;组织为了实现生存需要不断的自我内部调整以适应环境的变化，或者动员整合外部资源改变环境，否则面临的将是组织的灭亡[7]23。该理论的前提假设是组织生存的关键是获取和维持资源的能力，组织为了生存必须依赖环境，而组织能够有效发展的原因是组织对自身和外部资源有效管理。
1.2 资源依赖理论用于单项体育协会治理研究的适切性
资源依赖理论认为组织间关系中的权力与一个组织对另一个组织的依赖程度呈负相关[6]。资源依赖理论能合理地解释单项体育协会脱钩前后生存所依赖资源的变化而带来的组织行为的改变。脱钩改革前运动项目管理中心与单项体育协会一体同构的管理模式，为举国体制下奥运争光计划的实现做出了巨大的贡献，主要发挥政府调动资源的能力。在这种模式中，各运动项目管理中心为国家体育总局直属事业单位，单项体育协会的生存发展与所属的运动项目管理中心同呼吸共命运，其生存发展的各种资源基本都是政府调拨，如工作人员、工资、其他各类经费并承担政府的部分职能。单项体育协会的生存资源依赖政府就会受制于政府，主要对政府负责。新中国成立初期，为了建立良好国际形象，政府更加关注竞技体育的发展，协会就会跟随政府把大量的资源分配给竞技体育。但是随经济社会的发展，大众对体育的需求越来越强烈，政府在自我的渐进式改革过程中意识到单凭政府力量无法满足社会的体育需求，因此就希望通过单项体育协会与政府脱钩，充分利用社会和市场资源，实现我国体育事业的发展。
资源依赖理论可以对组织的内外部环境如何影响单项体育协会的生存发展做出系统的解释。单项体育协会是一个开放的系统，处于一定的环境之中，单项体育协会依赖环境资源、与环境进行资源交换以实现组织的生存和发展。各单项体育协会是具有独立法人资格的非营利性社会组织。单项体育协会存在的主要目的是普及运动项目，提高项目水平，也具有一定的政治和教育职能。如，中国篮球协会组织章程里明确提出协会的宗旨是推动篮球运动普及与提高，服务人的全面发展和促进社会文明进步[8]。环境资源与单项体育协会组织之间互相影响，单项体育协会组织为协会组织的正常生存以及实现协会组织目标，需要与环境进行交互，一方面需要通过对各类外部环境资源进行管理运用;另一方面需要单项体育协会对自身的组织结构、制度等进行调整以适应环境的变化。也就是说单项体育协会治理的过程，实际上就是对组织内外部资源控制管理的过程，从这方面说资源依赖理论具有很强适切性。
1.3 脱钩后单项体育协会的资源依赖系统
单项体育协会“脱钩”改革指的是协会与其挂靠、联系、主管、主办的行政单位在机构、职能、资产、人员、党建外事关系的分离[9]，真正成为独立自主管理本运动项目行业的实体化社会组织。也就是说单项体育协会脱钩实体化实际上就是单项体育协会生存资源来源的改变，由主要依赖政府资源到充分利用社会资源和市场资源，形成单项体育协会全方位获得和控制各类资源的自我治理体系。
脱钩后单项体育协会资源依赖系统的构成要素。根据单项体育协会组织对资源的掌控能力以及其所属的范围可以划分为组织内部资源和组织外部资源。组织内部资源主要指单项体育协会组织内可直接控制的人才、资金、技术、物质（包括场地设施）、组织管理制度等。组织的外部资源根据资源来源所属主体不同可以划分为政府资源、市场资源和社会资源[10]。政府资源主要包括与单项体育协会组织生存发展相关的政策资源、法律资源以及资金等。市场资源主要指市场上营利性的组织机构或者个人通过市场交易提供给单项体育协会生存发展相关的物质产品、场地设施、技术服务以及通过赞助、赛事运营等方式提供的资金等资源。社会资源主要指的是非营利性的社会组织机构提供给单项体育协会的资源，如信息资源、学校等教育机构提供的体育专业人才资源、体育相关的科研单位提供的体育运动相关的知识资源、通过个人或者社会组织捐赠及会费获得的资金资源等。