我国学校体育政策注意力配置的现状与优化
作者： 周珂 乔石磊
摘 要：对1987—2021共34件《教育部工作要点》进行文本分析，从支持保障、体育教学、课外活动、制度建设和卫生健康等5个维度探讨学校体育政策注意力配置。研究发现，支持保障领域从必要体育设施的配备到学校与社会资源的共享;体育教学领域从课程改革的推进到课程体系与教师发展的互动;课外活动领域从体育锻炼的倡导到体育课内外学练内容的衔接;制度建设领域从制度、标准的建立到评估、监测的驱动;卫生健康领域从“防病、安全”的保障到健康教育与主动干预的深入。进而提出优化策略：构建以体育人“共同体”，引领主体间体育资源的融合;强化教师课程责任与职业认同，为课程改革注入新活力;完善“学、练、赛、评”闭环，推动课内外学练内容衔接;推动多元参与，强化“监督-评估-问责”的政策执行;突出素养引领，强化体育与健康的融合共生。
关 键 词：学校体育;政策注意力;教育部工作要点
中图分类号：G807.0 文献标志码：A 文章编号：1006-7116（2022）01-0076-08
Current condition and optimization of policy attention allocation on
school physical education in China
——Text analysis based on 1987-2021 "key points of the work of the Ministry of Education"
ZHOU Ke QIAO Shilei
（School of Physical Education，Henan University，Kaifeng 475000，China）
Abstract： A text analysis of 34 "key points of the work of the Ministry of Education" from 1987 to 2021 will explore the policy attention allocation of the school physical education from five dimensions such as support and security， physical education teaching， extracurricular activities， system construction， and health. It is found that the field of support security turns from the allocation of necessary physical education and sports facilities to the integration of school and social resources; the field of physical education teaching turns from the advancement of curriculum reform to the interaction between curriculum system and teacher development; the field of extracurricular activities turns from the advocacy of physical exercise to the connection of learning and practice content in-and-outside physical education class; the field of system construction turns from the establishment of systems and standards to the drive of evaluation and monitoring; the field of health turns from the guarantee of "disease prevention and safety" to the deepening of health education and active intervention. Then it puts forward some optimization strategies： building a "community" to lead the integration of physical education and sports resources among stakeholders; strengthening teachers' curriculum responsibility and professional identity to inject new vitality into curriculum reform; improving the closed loop of "learning， practice， competition and evaluation" and promoting the connection of learning and practice contents in-and-outside the class; promoting multiple participation and strengthening the policy implementation of "supervision-evaluation-accountability"; highlighting literacy guidance and strengthening the integration and symbiosis of physical education and health.
Key words： school physical education;policy attention;key points of the work for the Ministry of Education
改革开放以来我国政府高度重视学校体育，国务院、教育部等颁布多项政策以促进学校体育工作。然而，相比国家给予的政策支持，学校体育工作的开展却未达预期[1]。学者对体育政策执行失效的研究主要从3个方面展开：一是目标群体的政策态度[2];二是政策本身的内部限制[3]，如政策的可操作性、政策之间的联动等;三是政策执行的外部环境[4]，如法制环境、政策工具视角[5]等。但是，即使在上述几个方面均处于理想状态，政策注意力的配置仍可能是政策执行产生阻滞的原因之一[6]。在政策制定和决策过程中，注意力配置会影响政策执行者“做什么”“何时做”“做多少”等问题，进而影响政策执行[7]。注意力的概念缘起于心理学，指在人的心理活动过程中对某一对象的关注程度[8]。而后被引入公共管理学领域，在公共政策研究中逐渐形成政策注意力的概念。政策注意力是政策主体的精神活动反映在公共政策上的集中程度，体现了政府决策者对特定议题的关注程度[6]。由于制度环境、社会资源等客观因素制约，政府面对关键议题的决策需要做出理性倾斜[9]。由此，政策注意力的演进可折射出政策制定者所关注的关键议题的变化。
研究从政策注意力的视角入手，以1987—2021教育部发布的34件《教育部工作要点》为政策分析文本，探究我国学校体育政策注意力配置特点，主要关注我国学校体育政策注意力配置的现状以及优化对策，以期为化解学校体育政策执行阻滞提供全新视角。
1 研究设计与实施
1.1 研究样本
工作要点是针对未来一个时期简明扼要的工作安排，多用于领导机关对下属单位布置工作和交待任务。工作规划、工作要点、工作计划之间是依次承接的关系，“规划”层次最高，多涉及战略层面的宏观问题;“要点”次之，多涉及工作的总体思路与各项主要工作的大致安排等中观问题;“计划”层次最低，多是具体工作的内容、步骤、程序、要求等微观问题。“规划”依赖“要点”去部署，“要点”依赖“计划”去细化并落实。《教育部工作要点》是教育部每年度对教育系统工作的总体规划与安排，研究选取1987—2021教育部发布的34件《教育部工作要点》（以下简称《要点》）进行文本分析，以厘清学校体育政策的注意力配置。
1.2 研究方法与工具
采用政策文本分析法，对信息特征进行系统、客观、量化分析，不仅包含对文本属性的静态描述，而且重视文本动态内涵的挖掘[10]。政策文本不仅反映过去事物，还积极建构事物原貌或预示事物发展，在政策研究中政策演变折射出所在领域社会结构的变迁以及价值导向的转变[11]。研究采用文本分析工具Nvivo 11对政策文本进行编码。
1.3 关键词选取与编码设计
研究利用Nvivo 11软件的文本检索功能，输入“体育”一词，在软件内“词树状结构图”中找寻和“体育”关联使用的词汇，比如“体质”“健康”“运动”等，然后再次仔细研读原始文本进行词句比对，进而确立关键词。最终，发现和“体育”相关的文本中至少包含“体质”“运动”“卫生”等关联词。关键词的确立过程剔除了“健康”，因为研读文本发现与“健康”关联表述的内容有相当部分为“推动高等教育快速健康发展”“支持民办职业教育健康发展”等，与关键词“体育”关系不大。依此，研究最终确立德育的关联关键词为“德育”“道德”，美育的关联关键词为“美育”“艺术”和“审美”。
确立关键词后，使用“文本检索功能”检索与“体育”关联的文本表述并进行编码。第一轮编码结束后，编码人员需要结合参考点和文本对编码结果进行复核，直到编码节点与文本匹配为止。依据该方法，两名研究人员参与了编码工作（见表1）。
1.4 编码信度
为提高编码信度，研究对编码结果进行信度检验[12]。本研究中编码信度指对两位编码人员使用同一编码表、对同一文本进行编码分析后所得结果的一致性程度。研究选取Kappa系数检验信度，两位编码人员编码结果的Kappa系数为0.827，说明编码结果可信[13]。
2 我国学校体育政策注意力配置的总体概况
2.1 学校体育政策注意力稳步提升
整体来看，体育受关注的程度快速提升，呈现与德育、美育齐头并进、融合发展的趋势。2000年以前，政策对学校体育的注意力呈现出间断、离散的特点。进入新世纪，《要点》对学校体育的注意力偶有激增，但整体较为平稳，说明学生体质健康水平下降引起了国家关注，《关于加强青少年体育增强青少年体质的意见（[2007]7号）》《关于进一步加强学校体育工作的若干意见（[2012]53号）》等国家政策在教育部的工作部署中得到了有效体现。2017年以来，《要点》中“体育、德育、美育”的注意力均呈现增长态势且进一步趋向均衡，说明在《关于强化学校体育促进学生身心健康全面发展的意见》的引领下，体育教育在培育核心价值观、推进素质教育中的作用，以及“四位一体”“全面发展”的育人理念更加明晰，德育、智育、体育、美育的有机融合是大势所趋[14]。
2.2 学校体育政策注意力配置趋于全面
从工作领域维度来看，近30年来《要点》对学校体育各工作领域的注意力覆盖趋向全面和均衡，在课外活动、体育教学和制度建设等关键领域逐渐强化政策注意力。《要点》编码覆盖领域的数量在4个以上（包含4个）的有15件，其中13件分布在2004年以后。《要点》编码覆盖领域的数量在2个以下（包含2个）的有16件，其中13件分布在2003年以前。