日本女性体育政策透视及启示

摘      要：梳理2005年至今的日本女性体育政策的驱动因素、内容及实施效果，并分析其对我国女性体育政策的启示。研究认为，进入21世纪后，日本女性体育政策在女性社会政策、女性社会组织、奥运筹办以及女子竞技成绩提升的驱动下逐步完善。当前日本已形成完整的女性体育政策体系，包括为顶级女性运动员提供专业支持的竞技体育政策，改善青少年女性运动习惯的学校体育政策，提升女性体育参与度的社会体育政策，以及增加女性话语权的体育组织政策等。各政策主题目标明晰，实施路径多样，可操作性强，均取得较高达成度。对我国的启示：出台专门女性体育政策，构筑完整的女性体育政策体系;促进竞技体育、社会体育、学校体育等不同主题女性体育政策的良性循环，使政策惠及全体女性;拓宽女性体育政策的实施路径，以政策目标为抓手加强政策的规范性和可操作性;政策制定应具备国际化视野，借鉴国外女性体育政策的有益经验。

关  键  词：体育政策;女性体育;日本

中图分类号：G80-05    文献标志码：A    文章编号：1006-7116（2022）04-0032-07

A perspective on the women’s sports policy in Japan and its implications

GUO Xiaopeng1，PANG Long2，DAI Yu2，3

（1.School of History and Tourism，Shanxi Normal University，Taiyuan 030031，China;

2.School of Physical Education，Shanxi Normal Unvieristy，Taiyuan 030031，China

3.Postdoctoral Station，Chengdu Sport University，Chengdu 610041，China）

Abstract： This paper studied the women’s sports policy in Japan since 2005 by analyzing the driving factors， content， implementation effects， and implications to women’s sports policy in China. The results show that in 21 century， the perfection of women’s sports policy was driven by the factors including the social women policies， women sports social organization， preparations for Olympic games， and improving performance of female athletes. Japan has formed complete women’s sports policy system， which includes competitive sports policy that supporting female athletes， school sports policy that improving sports habit of adolescent girls， social sports policy that increasing sports participation of adult women， and sports organization policy that enhancing women’s power in sports. For the policy subjects， they has a clear goal， various implementation path， the effective operation， and these have all acquire higher achievements. And the implications to China are as follows： issuing a special women’s sports policies to form a complete women’s sports policy system; promoting a progressing circulation of women’s sports policy with different subjects from competitive sports， social sports， and school sports， which may be beneficial to all females; broadening implementation path of women’s sports policy and enhancing the normalization and operability for policy via related goals; and policy making should have an international perspective， and to draw lessons from foreign women;s sports policy.

Keywords： sports policy;the women’s sports;Japan

根据调查发现，在中国体育人口年龄结构中，每5岁年龄组女性体育人口所占比例都低于男性体育人口，反映中国体育人口年龄结构在性别上的不平衡[1]。虽然我国《全民健身计划纲要》《健康中国2030规划纲要》《全民健身计划（2021—2025）》等文件中都提及推进妇女体育的开展，但专门针对女性体育的政策明显匮乏，相关学术研究也较为薄弱。通过体育政策提升女性体育参与率是实践男女平等基本国策的重要路径，因此有必要借鉴其他国家的女性体育政策[2]。

日本传统上是典型的男权社会，女性一直扮演服务家庭、相夫教子的角色，在社会生活中处于配角地位，在体育领域长期处于“失语”的状态。20世纪70—90年代日本女性在进入高中阶段脱离体育现象特别明显，已婚女性参加体育的比率不仅远低于男性，而且低于欧美已婚女性。进入21世纪后，日本开始实施专门的女性体育政策，女性体育参与率逐年提升，文部科学省按照性别和年龄段抽样统计每周3日以上的体育参与率，结果表明2020年全体女性的数值为30.8%，略低于男性的31.0%，其中10至20岁的青少年女性为30.3%，超过了男性的28.6%，成人女性为30.4%，与男性的31.4%也相差无几[3]。此外，日本女性运动员的成绩也呈上升趋势，在东京奥运会上，女性运动员对奖牌的贡献率超过男性。在社会舆论方面，2021年初东京奥委会主席森喜朗因发表歧视女性言论而辞职，新主席由桥本圣子女士担任。日本体育厅为此召开两次会谈，分别与体育界的女性意见领袖及经济界的女性企业家对话。日本女性体育取得巨大进步与女性体育政策的日趋完善有紧密关联。研究采用文献资料法、对比研究法，分析日本女性体育政策的驱动因素、内容及实施路径，以期为我国女性体育事业发展提供镜鉴。

1  日本女性体育政策的驱动因素

1.1  女性社会政策的推动

20世纪末日本以“男女平等”为核心的女性社会政策逐步完善，特别是1999年《男女共同参与社会基本法》的制定，使日本脱离旧式“女性问题”的框架，进入以“社会的、文化的性别平等”为视角，寻求男女真正平等的“男女共同参与”新阶段[4]。2001年日本内阁府设置男女共同参与局，开始发掘女性的潜力，实施“女性经济学”。2012年安倍内阁第二次把女性活跃作为施政重点，设立了女性活跃推进担当大臣。2014年内阁府成立了“创建让所有女性闪耀的社会本部”，发表的“女性活跃加速重点方针”首次提出“协调推进体育领域中的女性活跃”。在社会领域，女性体育作为性别课题的解决手段日益得到重视[5]。2016年外务省主办的国际女性会议首次把“体育与女性”作为议题，女性体育成为日本对外交往的一张名片。内务省《男女共同参与广报志（月刊）》在2017年10月推出体育特刊，此后定期发表女性体育的相关报道。2018年版的《男女共同参与白皮书》刊载女性体育特刊。总之，在日本政府女性政策的推动下，体育在女性活跃政策中的作用被重新审视，推动更完善的女性体育政策的构建。

1.2  女性社会组织的积极争取

日本的女性体育组织起步较晚，一开始是作为美国组织的支部出现。如“日本女子体育联盟”是位于美国“国际女子体育联盟”的支部，“女性体育财团日本支部”也是美国女性体育财团的支部。1998成立的NPO法人日本女性体育协会（JWS）和2002年成立的日本体育与性别学会（JSSGS）标志着日本女性体育组织开始对政策施加影响力。2006年JWS出席中央教育审议会的“体育与青少年分科会”，提案包括青少年体育参与率的扩大;促进少女参加体育;维持和提高女性国际竞技力;实现女性体育振兴，同年颁布的《体育振兴基本计划》首次提出女性参与[6]。日本女性社会组织加强与国际女性体育组织的合作，通过令人信服的学术研究和卓有成效的社会活动，自下而上提升女性体育的地位，为女性体育赢得话语权。

1.3  奥林匹克运动对于性别平等的要求

《奥林匹克宪章》规定“国际奥委会及国际竞技团体须提供公平参加体育的机会”[7]11，“公平性”包含了性别、种族等一切要素。宪章还规定国际奥委会的使命之一为“践行男女平等的原则，促进女性在体育领域地位的提升”[7]14。1996年国际奥委会第1届女性体育会议明确消除两性不平等方针。2014年的《奥林匹克2020议程》（以下简称《议程》）重申《宪章》第6条，扩大女性参加奥运会的机会，增加奥运会混合团体项目，在国际奥委会委员选举中平衡男女比例。进入21世纪，日本曾多次申办奥运会，2001年大阪申办2008年奥运会，2009年和2013年，东京分别申办2016年和2020年奥运会，并最终取得2020年奥运会的举办权。在多次申办奥运会过程中，奥林匹克“男女平等”的基本原则深刻影响日本女性体育的发展，2020年东京奥运会是首届全生命周期实践《议程》的奥运会，其理念之一为“多样性与协调”，性别平等是其中的重要内容。2020年东京奥运会的女性运动员的参赛人数达到48.8%，开幕式上首次启用双旗手，男女混合项目达到18项，是里约奥运会的两倍[8]。可以说，奥林匹克性别平等原则是日本女性体育政策出台的重要外部力量。

1.4  提升女性竞技成绩的需求

2010年文部科学省颁布《体育立国战略》，重视竞技成绩带来衍生效益，尤其注重挖掘女性竞技体育成绩提升的潜力。在世界范围内，女性竞技项目开展较晚，竞争远不如男性激烈，发达经济体拥有完善医学、科学保障、良好的训练环境和高水平的指导，其女性竞技体育具有良好的投入产出效益。日本同样如此，其女性运动员具有较高竞争力，在多个项目上获得奥运会参赛资格，在柔道、摔跤、乒乓球等优势项目上具备争夺奖牌的实力。作为东道主，日本对2020东京奥运会的成绩尤为重视。因此，日本对女性运动员的培养和支持不遗余力，上升为国家战略，最终推动女性竞技体育政策的出台。

2  日本女性体育政策概况

日本女性体育政策的制定起步晚，但发展快，短短十余年即形成女性体育政策体系。其政策历程为：萌生于2005年的《第2期男女共同参与计划》，发展于2012年的《第1期体育基本计划》，成长壮大于2017年的《第2期体育基本计划》。截止到2020年，日本女性体育政策超过10项（见表1），其中《体育基本计划》《男女共同参与计划》是纲领性的政策。

2012年开始颁布实施的《体育基本计划》贯彻《体育基本法》的理念，每5年修订，是日本体育的综合政策。第1期由文部科学省制定，回应女性体育面临的问题。如女性运动员有效支持政策不足，女中学生疏离体育，女性领导（决策者、指导者、职员）数量不足等问题，相关政策分布于第3章“今后5年应实施的综合计划”中。第2期由新成立的体育厅制定和颁布，将此前零散的女性体育政策集结为“促进女性体育活跃”，这是日本体育政策中首次针对女性的综合政策条款，并通过多项计划具体实施。此后，体育厅将“促进女性体育活跃”作为11项支柱体育政策之一，与学校体育、残疾人体育并列，该政策使女性体育的地位有极大提升。