新形势下公费师范生就业的重新审视与对策研究

摘要：师范生公费教育政策是国家加强优秀教师培养的重要举措，公费师范生在国家相关政策的支持下，就业质量一直都有所保障。近年来，随着经济形势、社会需求和生源状况等各方面发生了变化，特别是在全球新冠肺炎疫情的影响下，公费师范生就业面临着前所未有的新形势和诸多的新挑战。本文在详细分析新形势下公费师范生就业面临的现实困境的基础上，从理想信念、生涯规划、能力提升、资源保障等方面，研究提出优化公费师范生就业的对策。

关键词：新形势；公费师范生；就业策略

中图分类号： G650

文献标识码： A文章编号： 2095－5995（2023）05－0020－06

一、问题提出

2007年，国家在六所教育部直属师范大学实行师范生免费教育政策，招生上朝中西部地区倾斜，学生毕业后一般回到生源地所在省份中小学任教。[1]2018年，国家进一步完善师范生免费教育政策，将“免费师范生”改称为“公费师范生”，吸引更多优秀人才毕业后到中西部地区的中小学任教，促进教育均衡发展。[2]师范生公费教育政策的实施，为中西部中小学输送了大批优质教师，同时，在国家优惠配套政策的支持下，公费师范生的就业质量一直都很有保障。

近年来，全球新冠肺炎疫情对世界经济和政治格局影响颇深，特别是对我国经济社会各行业造成了较大冲击，一方面，民营企业、中小型企业等行业就业机会减少与大学毕业生人数逐年激增的矛盾，使大学生就业市场供需出现了一定的不平衡；另一方面，越来越多的大学生将“求稳”作为就业的重要考虑因素，教师岗位因其稳定、有编制、门槛低等特点，在大学生就业市场的热度不断上升，成为最受大学毕业欢迎的求职意向之一，给公费师范生就业带来不小的竞争和压力。面对新形势，正视公费师范生就业的现实困境，不断提升公费师范生培养质量，积极应对破解公费师范生就业的难题，是当前高校教师教育培养中必须研究的重要命题。

二、新形势下公费师范生就业的现实困境

师范生公费教育是国家实现教育公平的重要政策之一，公费师范生的就业关乎大学生的切身利益和基础教育事业的发展，进而关系到国计民生。近年来，在全球新冠肺炎疫情、世界经济增速下行并步入中低速增长轨道、经济与政治消极互动的影响下，很多优秀的非师范生、非公费师范生倾向于选择稳定且有编制的教师工作，在用人单位“双向选择”和“岗位胜任力”标准“一视同仁”的情况下，公费师范生就业面临激烈竞争。此外，国内“双减”政策实行，学科类培训机构的教师岗位数量大幅减少，也给公费师范生的就业带来较大的压力。

（一）就业环境前景堪忧

当前，全球经济下行压力巨大，疫情对部分行业的冲击还未完全恢复。根据最新数据，2023年一季度中国GDP增速为5 .4%，低于去年同期的6 .2%。这种经济增速放缓导致了一些传统产业的调整和裁员，就业岗位减少，进一步加剧了就业难题。我国经济增速放缓直接影响了就业市场对毕业生的吸纳能力，全国就业环境不容乐观，使得公费师范生在就业大环境不景气的情况下也很难“独善其身”。

教育部网站显示，截至2022年6月底，全国省市县三级中小学教职工编制已如期达到或高于国家基本标准。[3]近三年华中师范大学公费师范生就业情况也印证了这一情况，随着教师编制逐渐饱和，小部分公费师范生为了选择生源地所在省份的省会城市或优质高中就业，不能在“入职”的时候同时“入编”，需要接受“在职等编”的现实。教育部自2019年起每年发布通知，强调抓好政策落实，要求各地保障符合就业条件的公费师范生全部落实任教学校并入编入岗。[4]但各地教育主管部门、各学校受现实情况、毕业生求职意向等多种因素的影响，政策落实情况存在一定差异性。

从长远来看，全国人口普查数据显示，我国人口10年来继续保持低速增长态势，《中国统计年鉴2021》显示，我国人口出生率从2016年开始逐年下降，2021年的出生率仅为7.52‰。[5]可见随着人口出生率的下降，未来生源数量势必大幅度减少，在中小学教职工编制标准不变的情况下，社会对中小学教师的需求量将会大幅减少，即便公费师范生能通过国家政策落实就业岗位，但学校层次、从教学段、省内地域的选择机会可能会变得更少，因而就业也面临着更大的挑战。

（二）竞争激烈程度空前

国家统计局网站显示，2022年国家推出了一系列政策措施带动就业，但现阶段国际形势复杂严峻，国内经济仍处恢复之中，重点群体的就业压力仍然很大，青年劳动力调查失业率依然较高。[6]而与此同时，2023年全国大学毕业生达到了1158万人，加上新冠肺炎疫情三年积累的未就业毕业生，大学生就业人口已达到创纪录的1400万人，比去年增加了10%。根据调查数据，目前有超过40%的大学毕业生面临就业困境，其中有近30%的大学生被迫接受低于期望薪资的工作。这表明高学历人才供过于求的现象日益严重，大学生们面临着空前激烈的竞争和职业发展的困境。

除了就业岗位缩减与毕业生数量增加之间的矛盾进一步加剧，新冠疫情对经济社会各行业造成的较大冲击，也使得很多就业岗位的稳定性不足，“裁员猝不及防”使越来越多的大学生将“求稳”作为就业的首要考虑因素，倾向于参加考公、考编，进入事业单位、国企等体制内单位进行就业。以2022年为例，2022届全国高校毕业生1076万人，全国教师资格证报考人数1144 .2万人，许多非应届生、“985工程”重点建设高校的学生、硕博生都选择进入教师行业，对只有本科学历的、非“985工程”学校的公费师范生形成较大竞争。

此外，2021年国务院印发《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》，对校外学科类培训机构进行压减，多地校外培训机构转型或终止办学，也在一定程度上减少了民办学校和机构的教师岗位数量，进一步加剧师范生的就业竞争，增加了公费师范生的就业压力。[7]

近期，教育部发布了《教育部关于实施国家优秀中小学教师培养计划的意见》，从2023年起，国家支持“双一流”建设高校为代表的高水平高校选拔专业成绩优秀且乐教适教的学生作为“国优计划”研究生，为中小学输送一批教育情怀深厚、专业素养卓越、教学基本功扎实的优秀教师。[8]三年后，30所首批试点的“双一流”建设高校的“国优计划”硕士毕业生将和公费师范生同时求职，公费师范生的政策红利将不再具备优势，而“国优计划”学生高学历等优势将对公费师范生就业带来严峻挑战。

（三）自身应变明显不足

公费师范生在招生、培养、就业等方面有国家政策的有力保障，一定程度上削弱了学生的忧患意识，降低了学生的学习动力，公费师范生也存在自身素质能力与教师职业素质要求有一定差距的问题。尤其是三年新冠肺炎疫情的影响，学生的学习和实习计划无法保证有序开展，同时中小学招聘流程和方式也在发生变化，这些都给公费师范生的求职带来许多不确定因素。一方面，学生对于实习和就业普遍比较焦虑，据华中师范大学2024届学生的调研数据显示，学校为了减少疫情对学生师范生技能培训的影响，在大学三年级第三学期开设了《教学技能训练》课程，但仍然有60%以上的公费师范生对自己是否能胜任即将来临的教育实习感到担心，主要体现在对课堂管理、班级管理、学生谈心谈话等方面的焦虑，特别是随着教育实习和求职季的同时启动，学生既要协调实习与求职的时间安排，又要平衡两方的学习和工作质量，确实让学生感受到压力。另一方面，教师岗位的受青睐程度愈来愈大，加剧了公费师范生的求职难度，由于应聘者数量的增多，用人单位的选择更多，故而在求职过程中除了对师范技能的考察外，形象礼仪、举止表达等更多的应聘技能成为重要的素养，公费师范生在这些细节方面缺少有针对性的训练，自身应变明显不足。

三、新形势下公费师范生就业的应对策略

公费师范生的高质量就业不仅承载着学生个人及其家庭对美好生活的期待，还关系着教育强国战略的推动落地。面对国内外的新形势和新挑战，高校要把握公费师范生就业面临的重点问题，从坚定教育理想信念、加强生涯教育和就业指导、提升教师核心素养和拓展就业资源等方面，应对新形势下公费师范生的就业困境。

（一）坚定教育理想信念

教育兴则国家兴，教育强则国家强，强教必先强师。在教育部印发的《普通高等学校师范专业认证实施办法（暂行）》中，“践行师德”是公费师范生毕业的要求之一，是公费师范生成长的价值指引和动力之源，同时也是用人单位选拔人才的重要观测点。[9]公费师范生投身教育的理想信念的培养，既是成为人民教师的基本素养，也是区别于其他类别学生的核心优势，培养公费师范生的教育理想信念要从三个方面着手。

一是开展理论学习，培育师范生教育情怀。通过思想政治理论课、思想政治主题教育、班团主题学习等理论学习，帮助学生认识和理解我国当前教育的现实情况，领会公费师范生政策精神，让学生们在教师职业中寻找自我价值，引导学生树立“躬耕教坛、强国有我”的志向和抱负。

二是学习师德榜样，坚定师范生教师理想。通过阅读教育经典名著，帮助师范生领悟教育的意义，激发学生从教的热情，坚定公费师范生的教师职业理想；开展大师课堂、名师讲堂、教书育人楷模“面对面”等活动，用榜样力量感染师范生，激励学生们成为一名党和人民满意的“四有”好老师。

三是丰富教育实践，锤炼师范生教师品格。丰富师范生课堂形式，加大实践教育环节，通过教育见习和实习，让师范生亲身体验教师职业，增长教育的能力，勤修仁爱之心；通过假期支教和志愿服务活动等实践，让师范生深入乡村，让学生们在服务中深化对教育的理解，增强职业认同感，强化责任和使命，成为一名富有爱心、工作细心，对学生有耐心的教师。

（二）优化职业生涯规划

职业生涯规划对推动毕业生高质量就业有促进作用。[10]高校应建构贯穿大学四年的、覆盖全体公费师范生的生涯教育体系，引导学生明确自我定位，确立职业目标，做好就业准备，特别是在新形势下，面对更加激烈的就业竞争，在国家政策给予就业保障效力有所减弱的局面下，要进一步通过公费师范生职业生涯规划的优化，不断提升其在教师岗位上的核心竞争力。

一是加强师范生就业观教育，帮助学生们认清就业形势。按照国家公费师范生政策，公费师范生毕业后一般回生源地所在省份中小学任教，改善和均衡教育资源相对薄弱地区的师资配置。但据华中师范大学2024届公费师范生的调研数据显示，90%以上的学生希望到高中任教，少有学生愿意到初中和小学任教；70%的学生在求职中优先考虑省会城市和中心城区，且部分学生将省会城市作为自己的唯一求职地域。这与公费师范生政策的导向和社会实际需求产生了矛盾，小学、初中、乡镇和农村学校出现“招聘难”的现象，公费师范生面临“难就业”的困境。帮助公费师范生认清就业形势，端正就业观、择业观，合理调整就业预期，改变“一步到位”的思想，先就业再择业，在一线岗位上勤奋工作、吃苦锻炼、扎实积累，努力成长为一名优秀的人民教师后，再寻求进一步的职业发展。

二是推动专业教育与职业发展融合，做好师范生生涯规划。大学生职业生涯发展教育是以职业发展为主线的成长成才教育、核心素养教育、职业素质教育、幸福人生教育，其核心是人的全面发展与职业发展的统一。[11]公费师范生的职业目标较为明确，在专业教育中融入职业生涯规划发展教育具有必要性和可行性。从生涯规划路径出发，面向全体公费师范生开设《师范生职业生涯规划》课程，帮助师范生学会探索自我、探索外部工作世界的方法，引导师范生正确分析社会需求、明确教师岗位胜任力，掌握计划制定、时间管理、反思调整等基本的生涯规划能力。从职业准备和个人发展角度，推进课程思政，让所有专业课与思想政治课程同向同行，推动人才培养对接社会需求，指导师范生在专业学习中制定学习计划，平衡好课程学习与学生工作、社团活动、社会实践、兴趣爱好等方面，提高时间管理技能，引导师范生在实践中进一步认识自我，探索教师岗位的核心素质要求，帮助学生们在大学四年坚定从教信念，提升教学能力、育人能力、发展能力，充分做好求职准备。