“1+X”证书制度试点工作现实困境与融合策略

［摘           要］  “1+X”证书制度通过课程与证书相结合，促进学生实践能力和职业素养的提升，使教育更加贴近市场需求，获得多元化证书的学生在求职时更具竞争力。基于“1+X”证书制度背景与意义分析，从“1+X”证书制度试点工作现状分析、现实困境、融合策略三个方面，聚焦“1+X”证书制度试点工作的融合问题，总结“1+X”证书制度试点工作融合的现实困境，提出“怎么融合、融合什么、融合评价”闭环融合策略。

［关    键   词］  “1+X”证书制度；现实困境；融合策略；实践能力；职业素养

［中图分类号］  G710                   ［文献标志码］  A                 ［文章编号］  2096-0603（2025）05-0０33-04

“1+X”证书制度试点工作在我国自2019年开始实施，其根本目的是推动职业教育改革和提高人才培养质量。试点以来，相关部门选择了多所职业院校作为试点，政府对“1+X”证书制度给予了政策和资金支持，鼓励各地结合自身实际情况，积极推动试点工作，促进职业教育发展。在试点过程中，收集学生、企业和社会的反馈，持续改进课程和证书设置，确保其适应市场需求。总体来看，“1+X”证书制度在促进职业教育与经济发展之间的连接、提升学生综合素质等方面发挥了积极作用。

一、“1+X”证书制度试点政策背景与重要意义

（一）“1+X”证书制度政策背景

“1+X”证书制度是我国职业教育改革的重要创新之一，随着中国经济的快速增长，传统经济模式正面临转型升级的压力，尤其是在智能制造、现代服务业等新兴领域，急需大量高素质技术技能人才。2019年，国务院印发《国家职业教育改革实施方案》，明确提出要深化职业教育改革，提升职业教育的质量和水平。国家鼓励职业院校与企业合作，促进产教融合，推动建立符合产业需求的多层次、多样化的证书体系。教育部等四部门印发《关于在院校实施“学历证书+若干职业技能等级证书”制度试点方案》强调推行“1+X”证书制度，促进职业教育与经济社会发展相结合，为高质量发展提供人才支撑。随着科技的进步与经济的发展，新的职业和业态不断涌现，不断推动职业教育与新兴行业对接，以适应市场变化，因此，推行“1+X”证书制度有其深远意义。

（二）“1+X”证书制度重要意义

1.促进职业教育与经济社会发展结合

职业教育改革重心，正在由“教育”向“产教”转变，这一制度的实施，促使职业教育更加贴近市场需求，为经济社会发展提供强有力的人才支持[1]。在经济转型的背景下，传统的单一学历认证已无法满足企业对高技能人才的需求，而“1+X”证书制度则通过多层次的职业技能认证，提升了人才培养的针对性和有效性。

2.增强学生的就业竞争力

企业参与人才培养工作，能打破传统高等教育限制，提升学校与企业的互动频率，为学生构建相对稳定的就业渠道[2]。通过“1+X”证书制度，学生不仅获得了学历证书，还可以根据自身兴趣和行业需求获取多个职业资格证书。这种多元化的证书体系，使学生在求职时具备更强的竞争力。

3.推动教育改革和创新

创新性是指新质生产力强调科技创新和技术进步，通过不断引入新技术、新工艺、新方法，提高生产效率和产品质量[3]。“1+X”证书制度的推广，推动了职业教育的改革与创新。通过与行业协会、企业合作，共同制定职业标准和课程内容，使得职业教育更具实用性和前瞻性。

4.提升社会对职业教育的认可度

长期以来，职业教育在社会中的认可度相对较低，随着多种职业技能证书的推出和普及，社会对职业教育的认知逐渐提高，这样的变化不仅提升了职业教育的地位，也为学生的职业发展创造了更多机会。

二、“1+X”证书制度研究现状分析

经历了近几年的快速发展，“1+X”证书制度相关研究也逐渐清晰，研究成果呈现出多样化的态势，黄宝玉认为，在“1+X”证书制度试点工作实施过程中，高职院校主要负责学历证书与职业技能等级证书的衔接，实现书证融通、课证融通，通过深化“三教”改革，提高试点工作质量[4]。朱艳认为，随着《国家职业教育改革实施方案》的颁布，我国对于职业教育制定了全新的改革规划，并且颁布了一套彰显职业学校技术教育实践性本质的“1+X”证书制度。但是当前对于“1+X”的证书体系和制度仍然缺乏统一概念，在其推进的过程中仍然存在着多维度问题[5]。李虔等认为，作为新时代职业教育领域的一项重大创新，“1+X”证书制度对于构建职业教育国家标准、实现学历教育与职业培训贯通和推进职业教育治理体系现代化均具有重要意义。有效推进“1+X”证书制度的实施，需要以顶层设计指导职业技能等级标准开发，促进试点工作与现有教育教学过程互通互融，完善“1+X”证书的配套制度体系[6]。“1+X”证书制度试点工作的实施，一定程度促进了我国职业教育人才培养模式改革。尽管我国“1+X”证书制度试点工作推进得比较快，但也表现出一些实际的问题。

（一）“1+X”证书制度与现有职业教育制度仍需进一步融合

“1+X”证书制度是国家职业教育政策顶层设计的重大创新，是学历证书和职业技能等级证书融通的重要平台[7]。“1+X”证书制度与现有职业教育教学制度融合度不足的问题仍然存在，我国职业教育经历了几十年的快速发展，现代职业教育的体系已经基本完善，“1+X”证书制度试点工作是在原有职业教育体系中的一次重大改革，与现有职业教育体系、课程标准、师资队伍建设体系、学生培养体系中融合问题需要长期探索与实践。

（二）“X”证书标准与现有职（执）业资格证书标准内在联系还不够紧密

我国人社等相关部门基于工作岗位能力推行职（执）业资格证书制度，教育部门提出的“1+X”证书制度试点工作中的“X”证书与职（执）业资格证书内在存在紧密联系，需要提升“X”制度与职业资格证结合与互通，以提升“X”证书的认可度，需要从技术层面、内涵上建立更加融合的联系，拓宽“X”证书的覆盖面，倒逼证书改革试点，打破职业资格证书与“X”证书不相容的问题。

（三）“1+X”证书制度试点工作效果评价仍需进一步研究

随着“1+X”证书制度试点工作的不断推进，实施者应该重视短期培养与终身学习融合的问题，需要从人才培养前端及长期职业发展的角度，对“X”证书的有效性进行检验，要兼顾培养对象岗位能力与岗位潜能的发展，将“1+X”证书制度试点工作作为受教育者综合能力培养的有效措施，进行阶段性的总结与多元评价，深层次发挥培养“职业人”的制度优势。

三、“1+X”证书制度试点工作现实困境

（一）制度融合的典型问题

“1+X”证书制度政策体系不完善，当前，“1+X”证书制度的政策框架尚不够完善，具体实施细则和评价体系缺乏一致性。这导致不同地区和学校在实施过程中标准不一，造成了教育资源的浪费和学生权益的不平等；“1+X”证书制度缺乏协调机制，职业教育与普通教育之间的融合不足，职业院校与行业企业之间的协作机制尚未完全建立，导致学生在获得职业资格证书后，未必能顺利转化为实际就业机会；“1+X”证书制度实施主体不明，在制度实施过程中，缺乏明确的责任划分和实施主体。一些学校在落实“1+X”证书制度时，缺乏必要的支持和指导，导致实施效果参差不齐。

（二）标准融合的典型问题

“1+X”证书制度评价标准不统一，各个证书的评估标准和认证机制存在差异，不同机构和行业对技能和知识的要求不同，这使得“1+X”证书在市场上的认可度不一，影响了学生的就业竞争力；“1+X”证书制度课程设置不合理，一些职业院校在实施“1+X”证书制度时，课程设置缺乏与实际行业需求的对接，导致所学知识与市场需求脱节，从而影响了学生的实际技能水平；“1+X”证书制度缺乏统一的教材和资源，目前，关于“1+X”证书的教材和培训资源相对分散，缺乏系统性，影响了师生的教学效果。

（三）供需融合的典型问题

“1+X”证书制度存在市场需求信息不对称，职业教育机构与行业之间的信息沟通不足，导致学生的技能培训与市场实际需求不匹配，影响了学生的就业率；企业参与度低，企业在职业教育中的参与度仍然较低，很多企业缺乏对职业教育的投入和支持，教育与行业需求脱节，制约了“1+X”证书制度的有效实施；就业渠道不畅通，学生在获得“1+X”证书后，缺乏有效的就业服务与支持，导致其就业机会受到限制。同时，企业在招聘时对“1+X”证书的认知和重视程度不高，影响了证书的实际价值。

四、“1+X”证书制度试点工作融合策略

（一）多层次制度融合的有效策略

1.教学目标的统一

明确“1+X”证书制度与职业教育的整体目标。在课程设置上，学校根据国家职业标准和市场需求，制定包含“X”证书所需技能的课程体系，使技能培养与学科知识相结合。教学目标应明确学生在完成学业后，不仅获得学历证书，还能顺利通过相应的职业技能考试，从而增强其就业竞争力。

2.课程体系的优化

为了实现“1+X”证书的有效融入，职业院校需优化课程体系。课程设计充分考虑各职业技能证书的核心内容和标准，构建多层次、多模块的课程体系。例如，在基础课程中融合实操课程，通过项目式学习和案例分析，让学生在学习理论知识的同时，获得实际操作能力。

3.教师队伍的建设

职业院校“1+X”师资队伍素质直接决定着人才培养质量，关系着职业技能等级证书“X”对学历证书“1”的固本强基和跨界复合的成效，影响着“1+X”证书制度实施的信度和效度[8]。要有效实施“1+X”证书制度，需加强教师队伍的建设。一方面，教师应具备丰富的行业经验和实践能力，能够指导学生在实际操作中掌握技能；另一方面，学校应鼓励教师进行职业资格认证和继续教育，使其了解最新的行业动态和技术发展，从而提升教学质量。

4.考核与评价机制的完善

在“1+X”证书制度下，建立多元化的考核与评价机制是关键。传统的单一考核方式已无法适应现代职业教育的需要，学校应采用综合评估方法，结合理论考试、实践操作、项目展示等多种形式，对学生的学习成果进行全面评价。

5.政策支持与资源保障

国家和地方政府出台相应政策，支持“1+X”证书制度的推广和实施。这包括资金投入、政策引导、师资培训等方面的支持。此外，积极引导社会力量参与职业教育，形成校企合作的良好生态，为学生提供更多实习和就业机会，提升职业教育的社会认可度。

（二）教学标准、岗位标准、“X”证书标准与职业资格证书标准四标融合策略

1.明确标准的内涵与外延

在实施“1+X”证书制度之前，首先要明确教学标准、岗位标准、“X”证书标准与职业资格证书标准的具体内容及其相互关系。教学标准是指教育教学活动中对知识、技能和素质的要求；岗位标准是指特定职业岗位所需的能力和技能；“X”证书标准则是基于岗位标准所制定的具体技能认证要求，而职业资格证书标准则是国家或行业对某一职业的基本要求。职业技能等级标准的制定要体现职业标准的要求，并在职业标准的基础上增加产业最新的要求[9]。

2.建立标准的横向和纵向衔接

在四标融合中，必须建立标准的横向和纵向衔接。横向上，将岗位标准与“X”证书标准进行对比，确保两者内容一致，避免重复。纵向上，教学标准根据岗位标准和“X”证书标准进行调整，使课程设置与实际需求相契合。同时，教学过程关注知识的系统性与技能的层次性，确保学生在学习过程中逐步掌握所需技能，达到职业资格证书的要求。