乡村学校“双减”政策执行:重点、难点及应对策略

摘 要：  乡村教育是我国义务教育阶段的关键环节和重要部分，探讨乡村学校“双减”政策执行的重点、难点及应对策略具有重要现实意义。强化乡村学校阵地作用、提升乡村课堂质量标准、打造特色学校课后服务和完善家校协同育人机制是乡村学校落实“双减”政策的重点。乡村学校“双减”政策执行的难点主要有：学生作业能否减量提质，课后服务能否满足学生需求，教师负担能否减轻，家长焦虑能否切实缓解。为此，通过改善作业布置方式、创新课后服务形式、加强师资队伍建设和强化家校沟通效果等实践路径，可以提升“双减”政策在乡村学校执行的效果。

关键词：

乡村学校；“双减”；作业负担；课后服务；教师负担；家长焦虑

中图分类号： G521

文献标识码： A  文章编号： 1674-7615（2024）01-0065-10

DOI： 10-15958/j-cnki-jywhlt-2024-01-007

学生“减负”一直是我国教育领域和社会各界关注的重点话题。2021年中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于进一步减轻义务教育阶段学生学业负担和校外培训负担的意见》（以下简称“双减”政策），该政策对学生减轻负担和学校教育质量提升的背景、目的及具体举措等作出了明确规定。“双减”政策的颁布与以往任何一项“减负”政策都不同，它从全面深化教育改革、保障教育公平、提高人民群众满意度的角度出发，在为党育人育才的战略高度下，对义务教育阶段所存在的顽瘴痼疾进行了根本剖析并提出了一系列整改方案，为我国教育事业的健康发展保驾护航［1］。该政策的出台表明党和国家高度重视义务教育，期望通过“双减”政策的杠杆作用撬动教育发展中重大结构性矛盾的根基，引导基础教育重回立德树人的初心和发挥学校育人的公共价值属性。

乡村教育是我国义务教育阶段中的关键环节和重要组成部分。我国乡村地区学校涵盖了大多数义务教育阶段的受教育人口，并且寄托了无数期望通过教育实现社会阶层流动的家庭希望。但是多年来受城乡二元制经济结构的影响，我国乡村教育一直存在底子薄弱、沉积问题多和优质教学资源稀缺等难题，后来逐步形成乡村学校自身独有的特性。这些独特性使得“双减”政策在乡村学校执行的过程中产生了不同效果。例如：“双减”政策使大城市的学科类校外培训机构大大压缩，从某种程度上减轻了学生的校外培训压力，但是对于乡村学校来说，“双减”政策影响更大的则是越来越多的学校开始关注校内课后服务活动，使学生的课余生活更加丰富多彩［2］。受乡村教育独特的生态系统制约，“双减”政策在乡村学校的执行重点、难点与城市学校无法一概而论，两者之间存在较大的差距，这就更需要乡村学校教育走出一条属于自己的特色道路。

以往关于“双减”政策的研究，更多的是从整体上探究政策实施的价值意蕴、现实困境和实践路径，将“双减”政策和乡村教育关联的研究并不多。基于此，本研究试图厘清乡村学校“双减”政策执行的重点和难点，并提出相应的建设路径。乡村地区未来必将会成为“双减”工作攻坚克难的主战场，“双减”政策在乡村学校落地的过程中也更需要面向乡村教育的现实背景，扎根于乡村教育的生态环境，直击乡村社会发展中的独特难题，成为推进乡村教育高质量发展的关键［3］。因此，充分理解并高度重视乡村学校“双减”工作执行的关键性、紧迫性，重点关注乡村学校如何在“双减”政策落地中把握机遇和扬长补短，更好提升乡村教育质量，理应成为今后“双减”工作的重点方向和突破口［4］。

一、 乡村学校“双减”政策执行的重点

（一）强化乡村学校阵地作用，防止引发新教育不公平

“双减”政策要求减轻学生过重的作业负担和校外培训压力，这就意味着学校要重新回归教育的主战场。它不仅要担负起让学生掌握各学科基本知识和技能的主要责任，还要为丰富学生课后服务活动提供保障。基于教育公平的视域，“双减”政策落实之后，学校教育在学生成长中的权重逐渐增加，校际和城乡间教育质量的差距也将成为影响学生个性化发展的重要因素。但是，乡村学校普遍存在办学规模偏小、师资力量短缺、课堂质量不高等问题，而在“双减”政策下，学校和教师既要缩减作业数量、提升作业质量，又要打造高效率和高标准的课堂，更要提供多样化的学校课后服务，这就意味政策对乡村学校和教师提出了更高规格的要求，使得乡村薄弱学校和小规模学校的处境将会更加不利［5］。通常情况下，总量不足和结构性缺编的难题致使乡村教师完成常规性的教学任务已存在困境，若还要延长他们课后工作的时间，继续为学生提供作业辅导和素质拓展活动等服务，必然会消耗教师的工作热情，加重工作负担和压力，导致课堂教学质量下降。同时，城乡间校外培训资源和家庭教育经费投入的差距会滋生隐形变异类校外培训机构，也从一定程度上扩大城乡教育间的鸿沟。“双减”政策的落地要防止形成城乡学校之间的“马太效应”，加剧强者愈强、弱者愈弱的局面，阻滞乡村社会流动并增加阶层固化的风险，进一步拉大城乡间教育的差距［6］。因此，强化乡村学校教育主阵地的作用，促进乡村地区 教育高质量发展，满足乡村人民日益增长的教育美好生活需要，才是当前推进“双减”工作的关键进路。

（二）提升乡村课堂质量标准，增强教师作业布置效果

与“减负”一词相应而生的就是“提质”。但现有一些乡村学校的校长认为乡村学生不需要减负：乡村孩子的负担本身就不重，再减就没有了，更考不上一所好学校。这表明部分校长对政策的认知存在偏差，“双减”政策的推出并不是意味着完全让学生丢掉负担和压力，减轻学生的学业压力不代表没有压力，减轻学生的作业负担也不代表完全没有作业，我们要认识到“减负”只是一种手段，“提质”才是目的。“减负”和“提质”两手都要抓，两手都要硬，实现教育质量和效率共同提高［7］。乡村学校应当思考在当前“双减”大背景的趋势下，如何平衡好“减负”和“提质”两者之间的关系。在“减负”的同时提升学校的教育质量，就必须把效率放在重要位置，学校和教师更是要在课堂标准和作业质量上下功夫。乡村学校要深化教育教学改革、重视教师课堂教学质量，优化教学环节，向教师的40分钟课堂要效果，充分调动学生在课上的积极性，避免课内的学习任务挤占学生的课外休息时间。其次，学生的作业也应当是经过教师精心设置的，乡村教师绝不能简单地将作业视为课堂教学的衍生品，用传统的作业布置方法，以反复练习为核心的题海形式，降低作业的价值，陷入“低效—增负”的恶性循环。在新政策下，乡村学校和教师绝不能再依靠“填鸭式”的授课方式和“题海型”的作业战术，这种以牺牲学生休息时间为代价的低效率教学手段，已经不能适应当前社会发展的形势［8］。所以，重视课堂教学质量，优化作业价值是当前乡村学校实行“双减”政策的现实需要。

（三）发挥乡村教育潜在优势，打造特色学校课后服务

乡村教育不同于城市教育的重要特征之一是乡村地区校外培训机构不多，就算是以学科类为主的课外培训机构也较为少见，以特长类为主的非学科类培训机构更是寥寥无几，所以学校开设的课后服务活动就成为乡村学生培养特长的重要渠道。“双减”政策明确指出：提升学校课后服务质量，满足学生个性化需求。因此，构建乡村学校课后服务的大格局体系，推动乡村地区课后服务高质量发展成为实现城乡教育均衡发展的突破口。但是，课后服务在我国乡村学校一直不受重视，大多数学校因为经费原因甚至没有开设相应的特色服务，部分开设课后活动的学校疏离于乡村文化，不加辨别地借鉴和模仿城市学校，整体的活动体系在推动乡村文化传递和创新等方面发挥的作用较为薄弱［9］。与此同时，活动形式单一、师资力量短缺、服务质量不高等问题一直阻碍着我国乡村学校课后服务发展。多数乡村学校服务活动以作业练习和阅读写作等形式为主，将课后服务异化为课堂教学的延伸和补充，变相增加学生学习时间，再加上乡村学校周围教育资源相对匮乏，办学条件落后，出现乡村学校开展的课后“特色服务”并无特色等尴尬情况。因此，乡村学校应当高度重视课后服务的开设，在开展服务活动时转变思维，长善救失，将自身的劣势转化为优势。乡村学校课后服务不需要过分追求“高大上”的形式，而应探寻乡村社会中已有的教育资源，利用自身的教育优势，将乡土文化、民间艺术、民俗活动等作为乡土特色课程融入课后服务之中，开展“在地化”的服务活动［10］。“在地化”的课后服务体系成为我国乡村学校革新教育的新路径，使其学校课后服务活动既能符合“双减”政策的提质需要，又能兼顾乡村社会的发展诉求，让孩子们在参与这些具有浓郁乡土气息的活动中扎下乡根、种下情怀，传承和弘扬好我国的乡村文化。

（四）利用乡村社会组织特征，完善家校协同育人机制

“双减”政策实施后，学生在校外活动的时间增多，受到家庭和社会的影响逐渐增大。相对于城市地区高楼大厦较为封闭的生活环境，乡村更多的是熟人社会，生活环境更加外放，乡村学校则更需要与学生所在的家庭等社会性生活环境建立起紧密联系，“双减”政策想要在乡村地区更好地执行，就离不开家庭和学校的共同参与。乡村学校留守儿童较多，父母外出务工将孩子交由祖父母等长辈抚养的现象比较普遍，而这些家长的教育理念相对落后，对自己在协同育人中的角色定位不明晰，对“双减”政策的认识也是一知半解，觉得该政策就是将学生的学习交由学校包揽，将孩子的育人工作全部“托付”给学校。调查中发现：部分乡村家长支持课后服务的重要原因是觉得课后服务可以缩短看管孩子的时间。家长这样的错误认知理念必然会影响政策的实施效果。布朗芬布伦纳提出的生态系统理论强调：发展个体嵌套于相互影响的一系列环境系统之中，系统与个体间的相互作用影响着个体发展［11］。学生所在的家庭处于中间系统，对学生的成长和发展也起到了重要作用，家庭是学生受教育的第一场所；父母是孩子的第一任教师，家庭教育对于乡村地区的特殊儿童尤为重要，倘若学校对学生实施的减负举措缺乏父母的有效支持，“双减”政策将难以在乡村学校取得较好的成效。因此，乡村地区利用自身独特的组织特征，完善家校协同育人机制将成为解决“双减”问题的有效之举。

二、 乡村学校“双减”政策执行的难点

“双减”政策在乡村学校落地时也面临一系列难题。为全方位了解乡村学校“双减”政策执行的现实困境，华中师范大学研究团队于2022年3—6月对来自广州、浙江、湖北、湖南、贵州和四川的4 887名乡村中小学生和511名乡村教师进行了问卷调查。问卷回收后，对其数据进行了汇总、清洗和分析，发现乡村学校“双减”政策主要在学生作业、课后服务、教师负担和家长焦虑等方面存在一些突出问题。这些问题如果得不到有效解决，将会影响我国“双减”政策的持续推进。

（一）学生作业能否减量提质

“双减”政策的目的是减轻学生过重的作业负担。课题组围绕乡村学校学生的作业时长、作业质量和作业批改等方面展开了详细调查，了解在“双减”政策实施后学生作业负担的实际情况。调查数据显示：在作业时长方面有64.0%的学生表示自己当前的作业数量较多；41.3%的学生表示自己会因为作业没有完成而晚睡；46.3%的学生认为自己的作业量和“双减”前相比没有减少。学生完成作业的时长是衡量作业负担的一个较为客观的标准，从当前数据反映的结果可知：乡村学校的部分学生完成作业时长在政策之后有所缩短，但是仍然有超过半数的学生花费在作业上的时间较多，存在较重的作业负担。

在作业质量方面，47.8%的学生觉得自己会做很多重复性的作业，只有20.9%的学生认为每个人的作业都会有所不同。由此可见，乡村学校学生的作业质量并不高，分层化和个性化的作业通常被教师所忽视。由于多数农村学校尚未形成自己的校本作业资源库，作业创新设计需要消耗教师的大量精力，出于个性化作业反馈比较麻烦等原因，导致教师在布置作业时还是多以常规性、集体性的任务为主，在学生个性化和差异化作业方面相对欠缺，学生陷于反复、同类型的题海中，大幅降低作业效果，难以发挥作业的真正价值。

在作业评价方面，乡村学校受制于经济等条件的限制，信息化教学程度不高，多数学校尚未引进智能化作业评价工具，教师对于学生的作业批改还是以传统的手工形式为主，不仅消耗教师大量的时间和精力，也难以支持学生个性化学习，不能为学生的学习提供更为及时和专业化的评价与反馈［12］。“双减”政策对乡村学生作业的设计和评价提出了更高的要求，在缩减学生作业时间的基础上，提升作业质量和价值更是今后政策在乡村学校执行中攻坚克难的主方向。

（二）课后服务能否满足学生需求

扎实推进学校课后服务是实现“双减”政策目标的重要措施之一，学校提供的课后服务活动能否满足学生个性化需求是当前乡村学校在落实“双减”政策时面临的又一难点。通过对乡村学校开展课后服务的调查数据来看，乡村地区课后服务受困于师资、场地、教学资源等条件的约束，其开展质量和城市学校相比存在较大差距。