新质生产力发展背景下继续教育的使命、现实挑战与突破路径

［摘要］新质生产力的发展赋予继续教育帮助劳动者树立先进理念、掌握新知识新技术新工具、提升创新能力等使命，但同时，继续教育也面临教学体系相对滞后、师资团队难以匹配需求、数字化水平相对薄弱等挑战。对此，必须深化改革，创新自身发展路径，通过推进区域产教深度融合以提升产业参与度、强化师资队伍建设以提升育人水平、加快数字化转型以优化教育供给，从而更好地满足产业转型发展和劳动者个人发展的需要，为新质生产力发展赋能助力。

［关键词］继续教育；新质生产力；新型劳动者；数字化转型

［作者简介］王强（1993- ），男，浙江金华人，金华职业技术大学公共基础学院，讲师，硕士。（浙江金华 321007）

［基金项目］本文系2022年浙江省社科重点研究基地规划课题“共同富裕发展格局下浙江省低技能劳动者技能提升实施路径”的阶段性研究成果。（项目编号：2022-03，项目主持人：韦清）

［中图分类号］G720 ［文献标识码］A ［文章编号］1004-3985（2025）04-0077-06

2023年9月，习近平总书记在黑龙江考察时指出，整合科技创新资源，引领发展战略性新兴产业和未来产业，加快形成新质生产力。2024年1月习近平总书记在主持中共中央政治局第十一次集体学习时对新质生产力进行阐述，强调发展新质生产力是推动高质量发展的内在要求和重要着力点。2024年《政府工作报告》将发展新质生产力列为政府十大工作任务之首。我国要彻底摆脱依靠劳动力、资源、投资等要素增量为主的传统发展模式，必须以科技创新、管理升级全面推动经济转型升级，发展新质生产力成为必由之路。随着以创新为主导的新质生产力向纵深发展，智能化、信息化程度将不断增高，工作岗位将会发生“创造性破坏”：战略性新兴产业及未来产业会产生一批高质量就业机会，传统产业转型升级又将淘汰那些简单机械的劳动岗位［1］。因此，新质生产力将引起人力资源发生结构性变革。劳动者需要全面提高职业发展能力，方能成长为新质生产力所要求的新型劳动者。继续教育在服务已就业、待业、再就业社会群体的知识更新和能力提升方面，具有学校教育不可替代的作用，应发挥自身独特优势，化解新质生产力引发的人力资源结构性矛盾，为新质生产力发展助力赋能。

一、新质生产力发展背景下继续教育的使命

（一）继续教育应帮助劳动者树立与新质生产力发展相匹配的先进理念

在世界面临百年未有之大变局的背景下，在实现中华民族伟大复兴的关键时期，我国前瞻性地提出发展新质生产力，这是指导思想层面的突破。伟大的思想需要层层传递贯通，才能汇聚成现实力量。当前大量劳动者对新质生产力了解不深、认识不够，对职业能力要求的转变缺乏足够的思想准备。思想是行动的先导，思想上认识不到位，会成为发展新质生产力的阻力。新质生产力理论不仅要进学校、进课堂，更应通过继续教育开展广泛的理论培训，将为何发展新质生产力、如何发展新质生产力等道理向广大劳动者讲明讲透，使所有劳动者正确理解、深刻把握新质生产力的背景意义、时代内涵与发展路径，在思考与实践中提高认识，在思想上扫除障碍，激发主动适应的能动性，形成时不我待的紧迫感，为建设“知识型、技能型、创新型劳动者大军”做好思想前导。

（二）继续教育应帮助劳动者学习掌握新质生产力所要求的新知识、新技术、新工具

新质生产力发展背景下，类人脑智能、量子信息、基因技术等未来产业逐渐成为现实，各种战略性新兴产业快速发展，新知识、新技术不断涌现，继续教育应适时开发课程培训劳动者，帮助其更新知识体系、拓宽知识结构，使其掌握新质生产资料，顺应时代发展，分享新质生产力发展的红利。新质生产力不断催生新型劳动工具，那些简单重复的机械的劳动技能也将逐步由人工智能取代，继续教育应在人力资源再次开发中发挥重要作用，对原有的劳动者队伍进行专门化技术技能培训，将有限的人力资源转化为无限的动力，为新质生产力发展提供支撑。另外，新质生产力发展背景下，数字技术是改造提升产业结构、构建现代化产业体系的新引擎，数字技术产业化、产业数字化将全面重塑生产主体、生产工具、生产对象和生产方式，重构生产、流通、消费和分配等经济活动各个环节，因此数字技术将是劳动者一项最为基础的必备技能。但是，目前这一技能尚未在劳动者中全面普及，需要继续教育开展全面的“地毯式”数字技术培训，使所有劳动者都能熟练应用数字技术提升生产、经营、管理效率，掌握“线上线下”相结合的并行能力［2］。

（三）继续教育应帮助劳动者培养新质生产力所需要的创新能力

创新是新质生产力的底色，人才是创新的第一要素。大力发展新质生产力，不仅需要尖端人才创造颠覆性技术创新与原始创新，更需要大量的应用型人才将这些重大技术突破转化成为实际应用，两种人才互为补充共同缔造战略性新兴产业与未来产业。应用型人才若没有创新意识和创新能力，无法协同尖端人才实现技术革命。另外，传统产业转型升级也需要各个层级的劳动者从自身岗位出发进行技术创新、服务创新、经营模式创新，用创新推进改革、提升效率［3］。可以说，新质生产力需要劳动者人人懂创新、人人会创新、人人在创新。创新能力是指“能产生新设想的创造性思维能力与能制造新产品的创造性实践能力的总和”，可见创新能力只有在创造实践过程中培养，仅仅依靠学校教育是远远不够的，已具备足够的实践认知与经验的劳动者再接受专门化培训往往更有效。另外，新质生产力背景下，创新往往需要学科交叉与多学科复合知识，而继续教育可以向劳动者提供跨学科的学习机会，弥补目前教育体制下单一学科的不足。

二、新质生产力发展背景下继续教育的现实挑战

（一）教学体系相对滞后

1.教学内容：普教化、陈旧化且实用性不强。一方面继续教育的办学主体鲜少走进成人学员的职业世界、生活世界和精神世界去分析他们的实际需求、学习机制、学习特点和成才规律，课程设置、教学内容大多数是普通教育的压缩版或简化版，普教化现象比较严重。另一方面，他们也很少走进企业了解产业行业发展动态、技术迭代演变情况以及产业对人才的需求，教学内容与市场需求脱节缺乏实用性，更不能与产业同步发展。

2.实践教学：边缘化、形式化且针对性不强。继续教育的办学主体由于办学经济成本相对较高且缺乏足够的经济支持，对实践教学的投入严重不足，学历教育以理论讲解为主，实践教学被边缘化，大多数是教师操作、学生观摩；非学历教育的技能培训以获取资格证书为目标，围绕规定操作反复训练，虽有一定的作用但培养的技能有限，缺乏综合技能和生产现场问题解决能力的训练与培养。

3.教学方法：传统、单一且个性化不足。理论教学以传统的讲授法为主，实践教学以老师操作学员模仿为主，方法传统且手段单一，应用项目化教学、情景化教学等能激发主动性与积极性的教学方法普及程度相对较低，固定的课程设置和统一的教学进度难以精准匹配学员的具体情况和实际需求实施个性化教学，缺乏跨学科、综合性课程，难以培养学生的创新思维和解决复杂问题的能力。

4.教学管理：落后、粗放且智能化不足。管理上，针对老师只关注其出勤情况，对其教学方法、教学质量等缺乏有效监督与评价；针对学员仅收集到课情况、考试成绩等表面数据，没有应用智能化手段精准描绘学员数字画像、记录学习历程，也没有建立反馈机制形成管理闭环，难以提升教学的适切性。

（二）师资团队难以匹配需求

1.教师创新能力不足。普通高校的办学重点决定了其不可能举全校之力举办继续教育，在师资配备上不可能优先考虑继续教育；而且，承担继续教育教学任务的教师往往不是专业学科的骨干力量，科研创新能力普遍较弱。开放大学等其他办学主体虽然主业是继续教育，但教师极少开展科学研究与技术创新。缺乏创新实践与创新能力的教师，显然不能培养学习者的创新能力，也无法满足新质生产力发展背景下劳动者提升创新能力的学习需求。

2.师资队伍“双师”力量不足。继续教育的对象以已就业和再就业群体为主，“学以致用”是学习者对接受再教育的基本预期。这不仅要求教学内容贴近生产实际，更需要教师具备真正的“双师”能力。教师不仅要拥有完备的学科知识体系，还要具有生产、管理、经营等实践能力与经验，能够综合应用学科理论去解决现实难题，懂得如何用先进的知识与技术去创新创造。但是，当前继续教育师资队伍中，“双师型”教师在整个师资队伍中的占比过低。一方面，校内教师缺乏提升实践能力的动力机制与锻炼机会；另一方面，企业的中坚力量没有参与教学。

3.教师的学习培训不足。新质生产力发展背景下，新知识、新技术、新工艺发展更新迅速，但继续教育的教师大都囿于书本和教材，接受学习培训的机会严重不足，自身又缺少实践生产经验，对产业及技术的发展动态与更新迭代的敏感程度不足。

（三）数字化水平相对薄弱

新质生产力需要继续教育随时随地为劳动者提供个性化学习、精准化培训，继续教育唯有充分利用数字技术创新优化教学与管理，才能快速响应劳动力市场变化，但目前数字化水平不足以支撑其转型发展。

1.数字技术应用不够深广。在教育供给上，没有利用大数据、云计算等数字化技术收集分析产业发展引发的岗位变迁以及人才需求的动态变化，跟随产业发展优化教学内容，实现与产业的同步升级；在学习方式上，没有利用智能教育技术分析市场需求提供与劳动者职业发展密切相关的精准培训，或精准追踪学习者的学习轨迹提供最优的学习路径；在管理上，没有利用信息化技术全面提升互动性、智能性、决策性和评估质量以实现对教学效果的实时监控，便于适时调整“教学策略、教育模式、培养方案”，促进教育质量的持续提升。

2.数字化教学资源不够丰富。普通高校在教育行政部门引导与推动下，建立了一批精品课程、教学资源库等高质量的数字化教学资源，而有关继续教育的相对较少。其实，继续教育的对象无论年龄结构、学历结构，还是职业发展需求都更具多样性，需要更加丰富的数字化教学资源供其选择，才能实现教学内容与学习者需求的最佳匹配。

3.数字化队伍不够强大。教师由于“缺乏系统性的技术培训和持续的专业发展支持” ［4］，未能挖掘教育信息化技术的最大优势去创设教与学的智能化模式，制约了继续教育的数字化转型。管理人员的信息化素养不高，无法适应信息技术的快速发展，更不具备利用大数据和智能化技术实现智慧管理和数字治理。

三、新质生产力发展背景下继续教育的突破路径

（一）推进区域产教深度融合，提升产业参与度

继续教育之所以跟不上产业发展，关键原因是产业参与度远远不够。只有推动区域产教深度融合、推动继续教育与产业同步升级，才能紧跟新质生产力的发展，及时优化教育供给，更好地为产业升级提供支撑。

1.构建产业参与继续教育的路径。有关行政部门或行业协会以市场为导向促进高校力量与社会力量相结合，联合区域内有新质生产力创新资源要素的企事业单位与继续教育办学主体共建利益共同体、产教综合体、产教联盟等，创建产业参与继续教育的路径与载体，实现教育链、人才链与产业链、创新链的有效衔接。产业界应提升参与继续教育的广度与深度，充分利用行业、产业、企业资源助力提升教育质量，高校要根植产业，对接前沿技术技能要求快速响应劳动力市场变化，为产业转型升级提供持续的知识更新和人才支持。继续教育与产业同步升级，协同发力推动资源结构不断优化，为新质生产力的发展提供支撑与保障。

2.搭建共享开放的科技赋能平台。统筹利益共同体、产教综合体、产教联盟等平台内高校、科研院所、行业企业的新质生产力创新资源，搭建共享开放的科技赋能平台，促进科技成果转化、创新创业与产业培育。同时，鼓励继续教育的教师参与科技创新活动，增强创新意识，体验创新经历，积累工程实践经验，提升创新能力，从而更好地培养学员的创新意识与创新能力。另外，共享开放的科技赋能平台也是培养劳动者创新能力的训练营，依托平台开展创新实践活动，激励劳动者焕发创新创造活力。

3.创建“集成式训练”的技术提升模式。从产业链、创新链的角度分析关键技术的特点与共性、人才特征与成长规律，依托利益共同体、产教综合体、产教联盟以及共享开放公共科技赋能平台，创建“集成式训练”的技术练兵模式，加快培养发展新质生产力所急需的知识型、技术型、创新型劳动者，设计技术技能“训练链”，开展“集成式”技术技能训练，以“集成化”实现“集约化”，加快新型劳动者的培养速度。