报道：欢天喜地彩票业

（文 / 任波）

好大一棵树

1998年12月30日至1999年1月3日短短5天，分配给北京市海淀区民政局募捐办面额2元的1000万张赈灾彩票和福利彩票一售而空。与此同时，北京西城区和宣武区各2000万元彩票也先后告罄。但这在1998年国务院批准的135亿元彩票发行量中只占一小部分；与1996年世界彩票销售额1200亿美元相比，是更小的一部分。

中国的彩票业重新诞生有11年历史，中国彩票业重新诞生的第一年—1987年，全国福利彩票的发行量只有1740万元，不及今年北京海淀区5天的销量。5年之后，这个数字跃升为14亿。10年之后，全国累计销售社会福利彩票230亿元，发展速度远远超过世界彩票业每年约15％左右的长势。

在国务院批准由民政部发行的110亿彩票额度中，除了60亿常规福利彩票，另外50亿是赈灾彩票。这是去年8月19日，中华慈善总会向国务院提出的建议，8月22日由朱总理圈阅同意。国家第一次以发行彩票的形式筹集救灾资金，筹集到的15亿元福利金将全部投往去年遭受洪水袭击的地区。110亿元的总数较之以往有点像三级跳远，民政部提出以现有的系统将两种彩票挂钩发行。这个提案在10月底获准执行，但任务必须在9个月内完成。

如何在9个月中让全国上下平均每人购买近5张彩票是摆在发行机构面前的一道难题，也是1999年的新热点。媒体追踪的路向从中募委到中国福利彩票发行中心再到各地二级发行机构，直指全国两千多个基层销售单位。

1998年10月16日，广州市破天荒推出8000万元大奖组。

1998年10月31日，江西瑞安市1000万元奖组福利彩票9小时内销售一空。

1998年10月6日，南京下关区3000万元大奖组3天内售完，并创日销1200万元的惊人纪录，60辆桑塔纳车首日被开走17辆。

1998年11月7日，当年开始发售的“上海风采”福利彩票共售出3亿元，新华社专电称：沪上彩民人数超过股民。

通过遍布全国95％以上的县，由9万多人组成的发行网络，福利彩票从印制部门不断放送到无数消费者手中。筹集到的款项也由同样的路径向中央汇集。在内需不振股市低迷之际，彩票业屡掀热潮，短时间内成长壮硕。

黄金分割

一张2元面额的福利彩票，印制成本不到1角，发行成本在2角左右，再除去约1.1元用于返奖，有6角钱左右花在福利事业。

合适的比例大有学问，这意味着，在110亿元彩票中将用55亿元购买奖品，它们除了给中奖者带来快乐和实惠，还将产生9.35亿元的增值税，得奖超过1万元者，将上缴超过4亿元的个人所得税，33亿的福利金基本投入赈灾和福利设施的兴建，大规模的印制和发行动作势必令相关产业兴奋不已。

“放一个气球一天400元，过街桥挂一条横幅交5000元，各种劳务费和代销费用掉几十万元，宣传费更是个大头，一般至少要在两家报纸和一家电视台做广告，有的地区现场还设有秧歌、秦腔、时装模特和特型演员，15吨彩票的运输也不是笔小钱。”一位基层募办的工作人员介绍。中国福利彩票发行中心公关部副主任何易告诉记者，法国国家游戏集团在中国考察彩票业的发展状况时，曾为中国特色的浩大声势而惊叹。以北京市海淀区为例，1997年曾创两天半之内售完2000万元福利彩票的纪录。募办主任吴军岩指出，成功的发售涉及到与公安、交通、工商、市容、市政、消防、环卫、综合治理等方面一系列的协调工作。

构成彩票面额的每一个部分都可化作新的投资，小小两元钱产生的间接利益使购买者的风险降至最低，但最吸引人的无疑是彩票的高额预期收益—“两元钱买个希望”。北京市海淀区此次推出了捷达王、电喷富康轿车各20辆作为一、二等奖，北京西城区和宣武区设置的一等奖为电喷富康外加20万元现金，顺义区则以住宅楼为头奖。而来自上海的消息更加令人振奋，到1月4日为止，面额5元的上海风采福利彩票在6个月时间内已造就23名百万富翁。一位工作人员回忆历次颁奖的情景：“大部分人签名时双手剧烈颤抖，一些人笑得合不拢嘴，一些人不知所措，所有人都表示要继续购买。”

神奇的概率操纵下的分配总让狂喜突如其来地降临，彩票这种特殊商品的消费者在认购一举改变一生命运的期望。虽然不计息不还本，但这点小钱还掏得起，一旦撞上个万一，强过股票和债券真正是一本万利。毕竟，连鼎鼎有名的经济学家都说：人生就是抽彩。

谈到影响发行成功的核心问题—奖金的比例，即便是专家也没有绝对把握。奖金提高，购买者增多，但发行者的利润必然降低。奖金，筹资额和发行成本此消彼长，目前各国都经历过对返奖率不断调整选择的过程，最后稳定在50％左右的水平，各种级别的获奖者将在这50％之中获得自己的幸运，好运难测而概率有数。

这是一个欲望越来越膨胀，也是越来越疯狂的时代。美国彩票业去年就产生过一个2亿美金的巨奖，令无数人为之心动。巨奖金额接近美国人口，低中奖率带来高奖额，购买盛况可想而知。它的玩法类似于香港的六合彩，属于风靡世界的乐透型彩票：顾客在一组数据内根据爱好按规定选择若干个号码（香港为45选6），全中则为一等奖。奖金分配通常按事先设定的比例，低奖较为固定，大奖金额多少取决于购买人数，称为投注额，一期不中则奖金滚入下期。当奖金意外地达到一个惊人的数字，会有越来越多的人加入追逐的队伍。无须付出更多的成本，却能形成比传统彩票更高的诱惑。为使大奖成为吸引人们购买的真正激励，世界上出现了多州多国联合乐透彩票，如美国的缅因州、新罕布什尔州和佛蒙特州的“三州百万奖乐透彩票”，斯堪的那维亚各国的“北欧彩票”，以及由美国15个州和哥伦比亚特区联合发起的“乐透美国”彩票。

花落谁家

给彩民希望，给政府税收，给经济投资，有统计称，彩票业已成为世界第六大产业。游戏规则保证了发行者稳赚不赔。

实际上，正当福利彩票红红火火地发行，我国唯一经国家批准的另一种彩票—体育彩票的发售工作通过自体育总局到体育彩票管理中心再到各级体委的网络也正在进行之中。和福利彩票“扶老、助残、救孤、济困”的使用方向有所不同，体育彩票的收入主要由发行者支配，用于补充全民健身运动的经费不足、大型运动会经费不足、维修体育场馆和体育扶贫。1998年体育彩票的发行额度是25亿元，比上年增加了10亿。12月底有的地区已经发文规定在赈灾彩票发行期间，其他彩票包括体育彩票一概停止发售。

“我感觉整个市场的容量很大，以往下达的额度，半年就完成了。意大利的足球彩票，每年要发行上百亿美元。”体育彩票管理中心综合处刘副处长希望体育彩票能和福利彩票和平共处。

中国人民银行是全国彩票发行的主管部门，确定每年彩票发行的最高额度，非银司的李秀红向记者透露不少地区存在变相彩票或私彩等非法彩票，应大力查处。

据截止1994年下半年的一次调查统计，部分省市到1994年为止，就发行了38个名目的彩票，发行量达14亿元，在海南等地个人和私营企业“私彩”蔓延的现象早已是公开的秘密。福利彩票发行中心何易指出，私人发行的彩票没有集资率，无法实现取之于民、用之于民，是国有资产的流失。稍加分析，私彩现象也说明彩票市场存留着相当一部分未加利用的空间。何易还指出，国外的彩票发行没有额度限制，仅越南一年就发行相当于45亿～50亿元人民币的彩票，法国总理则让法国国家游戏集团在600亿法郎的基础上，争取在2000年达到800亿法郎。

在中国博彩业的发展历程中，曾经历了一个失控和混乱的时期，除去私彩泛滥，赛马也在无任何许可的前提下悄然兴起，广州北京曾经开赛，更多的地方准备兴建马场，同时部分游艺场所成套引进赌博机具，深圳还出现了大批“六合彩”的伪代销点。对此，中募委一位负责人提出建议：正确引导，部分放开，明令禁止赌场，严格控制赛马试点，放手发展彩票。

在沿海地区部分大城市中，彩票的发行已经由电脑网络控制，从固定的分销点购买彩票如同到超市买口香糖一样方便。在深圳市一家证券公司工作的25岁的居林每周都在湖贝路的一个销售点花上10元钱，她说：“我不喜欢打麻将，但买彩票让我着迷，如果马场开赛，我也会去尝试。这个世界上有很多东西我买不起，但我能给自己一个有所期待的好心情。”

传统型彩票：事先在彩票上印好顺序号码构成完整奖组。销售结束后，在规定的抽奖日期按规则利用摇奖等办法选出中奖号码。

即开型彩票：即开即兑，购票者只须撕开覆膜即可知中奖与否，它对保安防伪技术要求很高。美国的“特别抽彩”即开彩票，一等奖奖金高达100万美元。

乐透型彩票：代表目前世界彩票的主流，趣味性强，顾客可主动选择所购号码，奖金依所选号码猜中的多少对应奖级。为使其更具吸引力，许多彩票公司不断增长底数号码，使中奖难度加大，机会变小，增加头奖下移的可能。

数字型彩票：在美国已有20多个州发行。购买者选取一个三位数或四位数的组合，组合的方式不同决定奖金的多少，通常每天开奖。

透透型彩票：即足球彩票，包涵智力因素。将体育比赛和彩票结合在一起，要求参加者预测体育比赛结果。它1923年首次出现在英国，而后遍及欧洲和南美许多对足球运动狂热的国家。英式玩法是让参加者从50～55场足球比赛中预测任意8场比赛的得分（包括0比0之外的平局球），预测对了得3分，最高为24分。其他国家一般要求预测10场足球比赛结果，即每场的主队胜、客队胜和平局球。彩金支付一般按固定比例分配。

1530年，佛罗伦萨创建第一个公开发行彩票的机构，获利颇丰。1566年，英国女王伊丽莎白一世曾批准发行彩票以筹款修建港口和弥补其他公用。私人经营的彩票业使各国政府对其高额利润有所认识，1726年荷兰政府，1754年丹麦政府，1763年西班牙政府，1785年葡萄牙政府及1781年奥地利政府先后把发行彩票作为新收入的来源并停止私人经营。1776年美国建国后，国会曾发行4种彩票来筹集资金，并以此资助建立了哈佛、耶鲁等几所大学。

在泰国，由政府控制彩票发行，传统券年销售134.4亿万铢，约合5.27亿美元，其中60％用于返奖，28％作为税金交政府用于发展医疗、教育、环境改造和修建寺庙等项目，12％是发行管理费。全国传统券销售点3万个，占全国人口数量的1/2000。不久前结束的曼谷亚运会的预算收入中，彩票为3亿铢，比政府拨款多出1600万铢。当比赛奖金超出预算时，彩票公司给政府帮了忙。据新华社报道，印尼政府正计划在全国范围内发行彩票以筹集资金，争取在2006年亚运会上实现总分第6的目标。 彩票