失业率5%，一个新目标

文·张晓莉 

他们走进城市，成为已经拥挤不堪的城市就业大军中的一员(曾璜 摄)  

1993年，《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》以实事求是的态度第一次正式承认中国存在失业问题。近几年，国家控制城镇失业率的目标在逐年上升。1994年为2．8％，1995年为3％，今年，国家劳动部提出要将失业率控制在5％以下。5％是一个什么样的概念呢?国有企业中现有职工1亿，在机关事业单位供职的有3000万，集体企业中城镇职工为5000万，个体工商户2000万户，在私营及三资企业供职的有1000万，几项合计，城镇就业总数约为2亿人。按5％的失业率计算，则有1000万的失业人口。

一位西方经济学家曾指出：“所谓充分就业，就意味着4％或5％的劳动力是失业的。”目前西方国家比较流行的看法，是把3％左右的失业率作为充分就业标准。由此来看，5％的失业率似是一个并不严峻的概念。

如果把这一套充分就业理论讲给家住北京交道口的张大爷听，老人家又会作何感想呢?张大爷的大女儿工作的工厂处于半停产状态，放长假已达2年之久；女婿已3年没工作，靠帮人做点杂活，一月挣不了几个钱；小儿子刚干没3个月的临时工，去年年底被辞退；张大爷本人每月也就是200多元的退休金；全家人的饭经常是炒饼、炸酱面。像张大爷这样的状态也许比较特殊，但在城市居民中，因有一个成员失业而全家平均月收入只有四五百元的家庭绝非少数。事实上，理论与现实之间总是存在一定差距的。

据调查显示，全球目前已有1．2亿完全失业、700万半失业人口。这个失业率已引起国际社会的普遍关注。我国目前正值体制调整时期，各行各业的重新定位，导致了失业率的上升。对人事部门而言，控制在5％，实际还是要承担很沉重的压力。

据统计，我国目前每年新增城乡劳动力超过1000万，“八五”期间城镇新增劳动力1450万人，“九五”期间则为1700万人。从现在到2000年，我国城镇需要安排的就业劳动力约6800万。

自1986年《破产法》颁布以来，我国到目前为止真正破产的企业其实只有1000多家，而事实上等待破产的企业已占企业总数的10％至15％。据有关人士以每户企业只有10名职工的粗略计算，如果这些企业破产，则有800万至1000万人成为失业人口。而与此同时，我们的就业能力已趋向“饱和”状态。国有企业中的冗员已高达3000万。

与这两方面人员相比更为可怕的，是从各地农村正在越来越多地流向城市的“流动民工”。据估计，“多余的”农村劳动力达1．3亿至1．5亿。目前，已有大约5000万左右的农村人口进城成了“打工仔”、“打工妹”；其中很多人已落地生根。已经不堪就业问题之重负的城市，又能容纳多少农民弟兄呢?

一个社会要保证其活力，失业和失业者重新寻找择业机会，这都是难免的。适度失业是市场经济发展中一种很自然的现象。问题在于：我们对于失业所带来的社会因素的估计程度。

有关专家认为，为保证对失业率的控制，我国首先必须保证一个不间断的、至少10％的极高的经济增长率，以便用辅助工作和建筑工作等提供给失业者充分的再就业机会。其次，应充分发展小城镇，吸引农村流动人口回流到内地。第三，进一步发展私营企业、合资企业以及作为第三产业的众多小企业。第四，在控制失业率的基础上，应建立有效的社会保障网络，帮助失业人员重新择业。

5％的失业率并不可怕，只要全社会都来关心这个5％。

据估计，我国农村的“多余”劳动力达1．3亿至1．5亿。已经不堪就业问题之重负的城市，又能容纳多少农民兄弟呢?(陈小鹰摄) 失业率