等待复苏的德国经济：质疑统一还是感激统一？

（文 / 嘎湄）

德国由于高失业率和经济衰退，经济发展收到非常大的影响。图为顾客透过玻璃窗观看一家已经破产的商店  

废墟中崛起

两德统一前，东德和西德的经济部门看起来非常相似。双方都集中在工业制造上，特别是机械工业、化学、汽车和精密仪器。东西德都有训练有素的劳动力和重要的出口部门，但出口方向，一个向东到东欧和苏联，一个西去运往西欧各国。

当时的东德经济没有私有财产，高度集中，由中央政府指导，生产率一直较低，1951年乌布利奇试图在保持工资不变的情况下，提高工作时间。东柏林和其他城市，曾为此发起了此起彼伏的罢工和骚乱，最后苏联人用坦克和军队解决了这个问题。

与东欧其他社会主义国家一样，当时东德强调基础工业，不惜以牺牲消费品的代价来推行工业化。这是典型的苏联模式和中央计划经济：生产和价格的决策，资源的分配都由行政命令决定。尽管缺乏自然资源，不得不靠进口大量原材料来发展工业，但东德还是很快就成了苏联式经济中最富有的国家，有最高的人均GDP 和最高的生活标准。整个70年代，东德一直保持稳定的3%～5%的经济增长。在80年代，这个数字有所下降。

在出口上，东德经济被称为是东欧的“发电站”，莫斯科十分仰仗东德机械工业、化学以及电子产品的出口。东德加入了经互会，贸易伙伴主要是经互会成员，在1981年，大约占到65%～70%，光是与苏联的交易就达到了35%。

80年代，东德排在世界工业国的第10位，但指令性经济仍存在着大量突出的矛盾。动力、轻工业和服务业的是东德经济的软肋，造成国民经济失调，供应品短缺。七八十年代，东德人的购买力并不低。一辆产自日本、苏联或者捷克斯洛伐克的车，可能要花2万东德马克，而东德人的月平均收入是2000～3000东德马克。

东德生活

中央计划经济体制，导致了东德的基础设施非常糟糕：交通，通讯，加油站，甚至理发馆都不能让人不满意。饭店拥挤，超市排着长长的队。大部分西德人认为，东德似乎不缺基础消费品；而事实上，淡季时候，与西德比起来，东德面临严重的商品匮乏。

在东德，教育和医疗都是免费的。有些方面，东德人做得要比西德好，比如婴儿死亡率东德要比西德低。住房分配也令东德人心满意足，尽管从审美上，政府建的灰秃秃的房子，看起来不那么令人愉悦。

东西德这种生活条件的差别可以反映在服务行业就业结构上。1978年，西德大约有48%的人从事服务业，而东德只有24%。直到统一前，这个数字并没有太大变化。

80年代后，德国引进了一些市场经济机制，企业自主权扩大，许多企业利用价格等经济杠杆体系的不完备，在质量和技术规格上弄虚作假，谋取高额盈利，出现了经济的盲目状态和重复生产。特别是财政基金和物资基金的比例失调，不平衡现象显著。

总的说，前东德的经济是持续稳步增长的，保持了平均4%的较高速度。但越到后来，困难越大。1989年的前10个月，增长率降到2%，基础设施上，前东德引进许多现代化的铁路线，并盖了很多超市，状况有所改善。但与西德相比，还是相差很远。

没有效率的计划经济还拖累了东德马克，只要流出国境，东德马克就变得价值低廉。物质上不丰裕的状态，让东德人充满了挫折感，加上向往已久的自由。1990年，东德人是怀着欢欣和高期望值，以积极的姿态奔向西德的。

与东德相比，西德的经济则走了不同的道路。历史上，西德要比东德的工业化程度高一些。西德是混合性经济，政府在资源开发和发展上，发挥主动积极作用，但自由企业体系与此并存，并由市场调节经济活动。与东德一样，西德一样面临资源缺乏，不得不依靠大量进口。为抵消这种弱点，西德一方面大力发展出口工业，一方面开发可替代性能源，很快成了西欧的主要出口国。

都是从战争的废墟中崛起，都获得了卓越的发展。东西德最大的差异就是：他们为居民提供的生活条件不一样。

化公为私

1990年7月1日，两德合二为一。这是历史上第一次资本主义经济和社会主义经济突然整合在一起：没有任何经验和可循的原则，到底应该怎么做。相反，倒是有一堆的问题。最关键的便是，东德落后的生产力，以及它与崩溃的前苏联及东欧的社会主义经济的纽带。

早在经济统一之前，西德政府就决定，最首要的任务是私有化东德经济。也正因为此，7月，西德政府接管了负责东德工业企业私有化的信托集团Treuhandanstalt。信托集团承揽了8000个东德企业的资产和债务，用以出售给德国人或其他竞标者。到1994年，信托集团解散时，它已经私有化了14000多个企业。

经济统一的展开，使大量的产权不明晰开始凸现。到1992年12月31日的最后期限，东德人大约提出了200万个所有权认领，很多潜在的投资者由此都被吓跑了——因为你不知道哪一天会有人跑出来，认领他的产权。

采用1∶1的官方汇率，而不是真实汇率，来兑换东德马克和德国马克，提升了东德的生产成本。在早期谈判中，因为害怕东德的低工资会导致劳动力流失，东德的工资水平被置于了比它的生产力都要高的水平。于是，西德公司发现了更聪明的做法——扩大他们在西德的生产基地，供应东德市场，这样做要更简单，更廉价。

最后，不充分的基础建设，阻碍了潜在投资者的努力。包括电话在内的通讯业，发展速度非常缓慢，许多投资者因此抱怨能源短缺，因为出于安全或其他原因，东德的电厂被关闭。数以千计的道路也不得不重新建设。

尽管有种种问题，统一进程一直在向前移动。目前信托集团的员工几乎全部由西德人组成，实际上成了东德政府的一个部门。在私有化过程当中，信托集团决定哪个公司成活，哪个公司消亡，哪个社区繁荣，哪个社区萎缩。对于谁能谁不能买走东德公司，信托集团也有话语权。

无论正确与否，在东德投资的外国公司被筛得十分细密，检验得十分彻底，即便那些公司是被邀请来投资的。东德的投资中，只有大约5%的投资是非德国人。而且，大部分公司在西德早有子公司，希望向东扩张。

如早已预料的那样，东德经济在统一后，急转直下。统一过程是由西德人来推行的，新的东德公司通常是西德公司的子公司，沿袭了西方的所有权和管理方式。银行介入企业变得稀松平常，法兰克福银行承接了前东德国家银行的资产，绝大多数东德公司也因此成了该银行的债务人。银行在新公司的董事会里安插他们的代表，直接或间接地通过有银行代表的西德公司控制和监管这些东德公司。

向东“输血”

政府的力量使得东德的私人投资和经济增长呈现非常缓慢的速度。东德经济发展最需要的投资，但在最初几年它只占到了全德国GDP的百分之一。这种苗头出现后，联邦预算的投资和支出，开始以高速度大数量的方式涌向东德。政府基金的用途主要就是改善东德最为薄弱的两个方面：基础建设投资项目和收入维持。前者包括道路、桥梁、铁路等等；后者主要是失业补贴，社会安全和其他社会服务。

联邦政府投在东德某一年的钱，可能会花在另外一年里。光是前三年，德国就花了近3.5亿德国马克。1992年以后，德国每年向东德输送1.5亿马克。到1995年，这个数字，总体上达到了7.5亿到8.5亿之间。这样，如果按照人头计算，这期间从西向东补给到每个东德居民家就有5万德国马克。这个数字充分展示了德国政府想把东德带人西德水平的决心。

为筹措缩小东西差距所需的资金，德国设立了“团结附加税”，在全国范围内征收。除此之外还大量借债，1989年国债为9000亿马克，10年后猛增到23000亿马克，现已成为德国政府沉重的负担。问题在于，只要东德生活和生产还没有达到西部水平，财政转让就不能停止。据专家估计，这至少还需要十几年，尚需10000多亿马克。

若以成就面来看，新德国已确实在经济以及金融货币上达成统一。统一以来，经济重建使德国东部的工业体系趋于合理，产业结构逐步完善，初步形成了以化学、电子和汽车工业为重点的经济发展模式。统一的最初几年，东部经济发展迅速，增长率曾一度达到过9%，但很快便增长乏力，1997年的增长甚至只有1.7%，此后连续四年，低于德国平均增长水平。

巨额的国家经费在改善东德人的生活环境建设上，也获得了立竿见影的功效。统一至今，新修或更新公路19278公里，新建铁路7000多公里，原有800万套板式住房有2/3得到修缮，并新建了上百万套现代化住宅。以前被称作“工人盒子”的灰色大楼，陆续涂上鲜艳的色彩；大型购物中心出现，新建筑充满创意。东德的电话网络，由德国电讯建设，到现在比美国的还要先进。这些举措尽管创造了一些就业机会，但和投资第三产业所能产生的就业机会相比还远远不够。

而失业成了德国目前最严重的问题。统一初期德国政府采取的“先改善生活，再提高生产”的政策方针是造成这一问题的主要渊源。大量政府的财政援助被用来提高东部居民收入和改善社会保障，直接用于经济重建和改善基础设施的资金只占18%和13%。

新的工厂高度机械化，不需要那么多的工人，就业市场并没有任何改善。政府在初期的政策失误造成了东德的高生产成本，滞后效应在今天显得相当明显。直到目前，东部的劳动生产率只相当于西部的60%。东部与西部仅10%的工资差距和相差40%的劳动生产率使东德的投资吸引力大打折扣。有分析家认为，高劳动力成本问题，一时难以解决：“要么继续补贴，要么消减工资。”可削减工资在政治上带来很大的风险。继续补贴，更是一件让纳税人愤怒的事情。在捷克、匈牙利和波兰，生产成本非常低，大多数公司宁愿去那里，而不愿意投资到东德。

等待复苏

柏林墙倒下的15年后，经济体制西去的东德人发现，他们还是很难适应自由市场经济。德国经济在合并后，也走向了停滞的第二个十年时，他们开始思考，德国经济的疾病是否慢性的，并将持续下去？

从经济学上来说，漫长的衰退期常常被经济的临时康复所粉饰。人们因而无从判断到底处在什么样的经济周期。虽然，经济的顿挫可以用以下现象来描述：技术差距、股市泡沫，或者世界上某个地方的衰退，在经济学上，这是有意义的，可各国政府总能找出这样那样的理由来搪塞这些现象，包括德国。2003年德国国内生产总值下降0.1%。这是自“1993经济衰退年”之后德国经济首次出现的负增长。但联邦统计局局长哈伦认为，这并不能看作是经济衰退，而是德国经济两年以来一直处于停滞状态。

另外，考虑到经济的连锁反应，你很难将德国经济的衰退全部归结到两德统一上。对于颓态的德国经济来说，两德统一是一个负担，对劳工的过度保护也是一个障碍。厌恶改变的情绪扩张到了不少工厂，为了安装一台机器，公司必须和员工商量。僵化的制度也成了很多公司选择离开德国的部分原因。

整体看，德国企业的竞争力在大大缩水，这包括德国最关键的机构和生产部门。在60年代，德国是世界上排在第一位的药业制造商。到了今天，这个发明阿斯匹林的国家，甚至都没有一家公司排在前15位。80年代，法兰克福银行优雅地挺立着，像是牢固的堡垒；而今天，它作为金融中心的地位受到了质疑。《商业周刊》在2003年的一篇报道中说，克林顿认为，只有两个国家的医疗体系值得美国效仿，一个是德国，另一个是加拿大。可德国的很多医疗系统在今天入不敷出，医疗质量不断下降。银行在破产！甚至连火车都不准时了！

柏林的德国经济研究所7月份公布了新的今年国内生产总值(GDP)增长预期——从1.4%调整到1.8%，明年的GDP增长预期可能在1.8%至2.1%之间。“德国机器行业的出口始终保持着持续增长的势头，欧洲在强大，德国的经济正以适当的速度在推进。”美国银行界的经济学家霍尔格·师施米丁评价说。

施罗德的杀手锏：彼特·哈茨改革法案

由哈茨领衔，联合经济界、雇主、工会和政府部门四方面人士，德国成立了15人委员会，专门研究就业问题，这就是所谓的“哈茨委员会”。

明年推出的“哈茨第四改革法案”，就是要减轻国家巨大的福利支出，并迫使“靠领取救济金的懒汉”重新回到工作岗位，“拒绝就业机会的人”受到惩罚。经济学家说，在哈茨法案下，德国人的失业补贴依旧高于欧洲的平均值。按照新的规则：一个工人，如果月纯收入是1097美元，失业后，他每月将继续拿到固定的801美元，前提是这个人享有长期失业的保障。

  2004年8月23日，德国柏林，德国人纷纷走上街头举行游行，抗议政府实施名为“Hartz IV”的法案。参加游行示威者认为、政府目前的福利改革措施对弱势群体不利，要求政府修改改革方案  

 德国政府希望借助，这个政策给失业的人一个刺激，让他们不再依赖救济和补贴度日。哈茨委员会还鼓励失业者创业。调查显示，有些人一边领取社会保险一边打黑工。为了使这些人对打黑工不再发生兴趣，政府将鼓励成立所谓“个人公司”，做一些诸如家庭服务或园艺等每年收入在15000到20000欧元之间的工作，国家将税率和社会保险统一定在10%。

失业成了德国目前最严重的问题  

不平等的兄弟

1988年底，一半的东德家庭拥有一辆车，一台彩色电视机，而西德的比例则分别是68%和87%。当时，只有16%的东德家庭拥有一部电话，而在西德，几乎家家有电话。东德的人均居住面积为27平方米，与国际标准相比，已经是相当的高了，可比西德的38平方米，还是略逊一筹。东德的住房条件不太令人满意，差不多一半的房子是在1919年以前建成的，到了1988年底，几近1/3的住房依然没有自己的单用厕所。

2004年，柏林墙倒下的15年后，东德人发现，他们还是很难适应自由市场经济。在东德的旧体系中，人们一样买不起西德的奢侈品，可至少他们能够享受从婴儿到坟墓的国家福利。合并后，西德的“输血”，激起了发达地区人的不满，却没有给东德人带来美满的生活。日子依旧，可瘟疫一般弥漫的失业，让东德人充满了沮丧。到2003年：

失业率 西德，9.4% 东德，20%

蓝领工人的工资/小时 西德，15.56欧元 东德，10.89欧元

白领工人的月收入 西德，3824欧元 东德，2853欧元

人均GDP 西德，27671欧元 东德，18580欧元