海南全岛封关意味着什么？

“全岛封关”，是海南省打造自由贸易港进程中的一个重要节点。所谓全岛封关，就是把海南设置成一个“境内关外”的特殊区域，在这个区域之内实行最高标准的自由贸易，对货物贸易实行零关税，对服务贸易实行“既准入又准营”，等等。而要达到“境内关外”的目标，最终要通过封关来实现。

全岛封关的具体做法，可以大致理解为“一线放开，二线管住，岛内自由”，通过三个层次实现海南省的全岛封关。所谓一线，是指海南自由贸易港和我国关境外其他国家和地区之间为一线。一线放开的主要内容，就是制定海南自由贸易港的进口征税商品目录，对于目录外的货物，进入自由贸易港均免征进口关税。

二线是指海南自由贸易港和内地的关系。封关之后，货物从海南自由贸易港进入内地，原则上按进口商品处理，按规定征收关税和进口环节税。因为海南实行进口商品零关税以后，对内地市场形成了巨大的走私和套利空间，如果海南和内地之间的“二线”不能有效管控，大量的零关税进口商品进入内地，对内地市场将带来巨大冲击。

“岛内自由”，主要是指海关对海南自由贸易港内企业及机构实施较低程度的干预，让企业自由生产经营等。通过一线、二线和岛内这三个层面的划分，将海南全岛打造成全球规模最大的自由贸易港。

2020年，我国首次正式发布《海南自由贸易港建设总体方案》，对海南自由贸易港做出了顶层设计，按照这份方案，将海南自贸港的推进分为三个阶段。第一个阶段是从2020年到2025年，这个阶段的主要任务是试水和打基础做准备，初步建立以贸易自由便利和投资自由便利为重点的自由贸易港政策制度体系，争取在2025年之前适时启动全岛封关运作。

第二个阶段就是到2035年之前，自由贸易港制度体系和运作模式更加成熟，以自由、公平、法治、高水平监管为特征的贸易投资规则基本构建完成，实现贸易自由便利、投资自由便利、跨境资金流动自由便利、人员进出自由便利、运输来往自由便利和数据安全有序流动。

第三个阶段是到本世纪中叶，将海南省全面建成具有较强国际影响力的高水平自由贸易港。

最近海南省宣布在2025年前适时全岛封关，从海南自由贸易港的设计蓝图来看，这是第一阶段的重要任务和时间节点。2025年完成全岛封关之后，意味着海南自由贸易港完成最基本的准备工作，未来将可以迈向更高的层面。在海南全岛封关运作前，只是在小范围内对部分进口商品免征进口关税、进口环节增值税和消费税。全岛封关运作之后，除了对极少数进口商品征税之外，绝大多数海南自由贸易港进口的商品都将免征进口关税。

作为我国目前为止最高水平的开放实验区，海南自贸港承载了极高的期待。那么，从政策层面来看，海南自贸港到底给出了怎样的优惠，展现了怎样的吸引力呢？

税收优惠是海南自贸港的最大特点。一方面体现为对进口商品实行零关税，不仅如此，在自贸港之内还对企业和个人实施低税率，以此吸引更多企业和优秀人才到来。从企业层面来看，对在海南自由贸易港注册并实质性运营的鼓励类产业企业，减按15%征收企业所得税。对在海南自由贸易港设立的旅游业、现代服务业、高新技术产业企业，其2025年前新增境外直接投资所得，免征企业所得税。对企业符合条件的资本性支出，允许在支出发生当期一次性税前扣除或加速折旧和摊销。

对在海南自由贸易港工作的高端人才和紧缺人才，如果在海南岛内待满183天，将按照15%的低税率征收个人所得税。这对于高收入人群而言，还是力度很大的优惠政策。

除了税收层面的优惠之外，海南自贸港的特点还在于生产要素的便利流动，从投资、跨境资金流动、人员往来、税收等多个方面都展现出极高的开放水平。总而言之，海南自贸港的基本特点就在于，要让人、钱、物等各个生产要素在自贸港内外安全有序地自由流动。

从投资来看，海南自贸港在最大程度上实施投资便利化。通过大幅放宽市场准入、强化产权保护等举措吸引境内外资金。在市场准入上实行承诺即入制，原则上取消许可和审批，建立健全备案制度，市场主体承诺符合相关要求并提交相关材料进行备案，即可开展投资经营活动。

从跨境资金流动来看，资金自由流动是国际自贸港的基本特征，反过来看，唯有资金自由流动，才能吸引更多资金来到海南自贸港。由于我国对资本项目实行管制，对海南自贸港就必须做出特殊安排，对资金进出自贸港实施自由便利化管理，逐步开放资本项目。

从人才流动来看，海南自贸港针对高端产业人才，实行更加开放的人才和停居留政策。在有效防控涉外安全风险隐患的前提下，实行更加便利的出入境管理政策。

从全球范围来看，自由贸易港最成功的代表主要有中国香港、新加坡和迪拜等，海南自贸港的最终目标，也是要向这些成功案例看齐甚至超越。作为我国开放程度最高的对外开放实验区，海南自贸港面临着众多挑战，除了技术层面的挑战之外，宏观层面的不确定性在于，当前全球化的风向开始发生逆转。

2018年，我国首次提出海南自贸港的设想时，全球化正在如火如荼之际，但从2018年以来，美国时任总统特朗普对华发起“贸易战”，给全球化蒙上阴影。2020年新冠疫情暴发之后，全球化更是全面退潮。对于中国而言，过去几年和全球经济的关系也发生了重大变化。

对于海南自贸港而言，在全球化退潮的大环境之下能否逆风起飞，这可能是对海南自贸港的最大挑战。从某种程度上来看，海南自贸港也是未来中国对外开放的一块试金石，中国是否还能像过去40多年来一样，成为吸引外资的热土，海南自贸港会给出答案。 海南