我国基础教育“强师”之路：历史、变迁与展望
作者： 高巍 万佳怡摘 要
新中国成立以来，我国基础教育的“强师”之路历经初创探索、规范发展、巩固攀升三个阶段。《新时代基础教育强师计划》的出台推动政策体系不断完善，标志着我国迈向建设高素质专业化创新型教师队伍的新征程。党的二十大再次强调“培养高素质教师队伍”，彰显党对教师队伍建设的高度重视。深层结构上，社会主要矛盾转化深刻影响教师队伍发展；发展路向上，教师教育体系建设是我国“强师”的现实路径；根本动力上，教师队伍建设理念更新是培养高素质教师队伍的内在原动力；机制特色上，教师管理综合改革的不断深化集中展现新时代中国特色强师机制。展望未来，我国基础教育“强师”之举措需持续从如下方面发力：加强校际联动共研共进对流效应；以乡土化消解乡村教师流失隐忧；以数智融合推进教师队伍信息化发展。
关键词
基础教育；“强师计划”；教师教育；历史进程；发展趋势
中图分类号G521 文献标识码A 文章编号1005-4634（2025）02-0010-08
教育是国之大计、党之大计；教师是立教之本、兴教之源。党的二十大重申“培养高素质教师”的重要性，教师承载着立德树人之时代重任，肩负传承文明之历史使命，是国家繁荣与复兴的重要基石。全面建成社会主义现代化国家、推动中华民族走向伟大复兴，必须坚持“培养社会主义建设者和接班人”这一根本要务，培养为中国特色社会主义奋斗终身的有用之才。因此，打造一支高质量专业化的创新型教师队伍，对于高质量教育体系的构建以及我国教育强国的建设至关重要。2022年4月，教育部等八部门印发《新时代基础教育强师计划》（以下简称为《强师计划》），彰显了我国全面加强基础教育教师队伍建设之决心，明确了有效提升教师专业素养之具体举措，标志着我国“强师”之路迈向新征程。《强师计划》提出师德师风建设、专业素养提升、管理体制完善等举措，以打造高素质、专业化、创新型基础教育教师队伍，全面推动我国基础教育的长足发展。回顾我国基础教育“强师”历程，剖析当前“强师”之核心要义，展望其未来持续发力之要点，通过深入分析历史与现实经验，揭示教师队伍发展的一般规律与趋势，明确当前存在的不足与挑战，为未来的发展方向和策略提供科学依据，对我国基础教育教师队伍建设意义重大。
1 政策演进：我国基础教育“强师”之历史进程
兴国必先兴教，兴教必先强师。新中国成立以来，我国基础教育“强师”之路走过了筑牢基础、开拓进取、提质增效的历史进程[1]，经历了初创与探索期、规范与发展期、巩固与攀升期。以史鉴今，对我国“强师”政策与经验进行回顾与分析，有利于立足时代需要，全面打造满足党和人民期望的高素质专业化创新型教师队伍，向建设教育强国之伟大目标迈进。
1.1 初创与探索期：初探“强师”新思路（1949—1977年）
建国初期，百业待举、凡百一新，教育事业亦处起步阶段，为国家培养人才之数量与质量皆极为有限，而匮乏的人才资源又极大地限制了国家的建设与发展。因此，党和政府越来越意识到发展教育、培养人才之重要意义：欲实现民族复兴，促进新中国快速发展，必须把教育摆在重要的战略地位，并相继制定了一系列相关政策，走上了教师队伍建设的探索之路。这一时期，我国的“强师”政策主要包括以下三个方面。
1.1.1 积极进行教师思想改造
新中国成立初期，为顺应教育改革与国家发展的需要，党和政府逐渐意识到教师队伍思想改造的重要性，通过思想改造帮助广大知识分子形成新思想、树立新作风。1951年9月，周恩来在《关于知识分子的改造问题》中对于思想改造问题的重要性与必要性进行了详细说明。同年11月，《关于在学校中进行思想改造和组织清理工作的指示》颁布，开展知识分子的思想改造。1952年1月，《关于开展各界人士思想改造的学习运动决定》出台，呼吁各类人士加入到思想改造运动中来，至此，思想改造的规模得以进一步扩大。在此次思想改造学习运动中，广大知识分子联系实际对自身进行批评教育，初步形成“为人民服务”之理念，提高了思想政治站位。
1.1.2 逐步构建教师管理体制
新中国成立后，我国教育事业不断发展，师资规模不断扩大，教师数量的扩充也使得教师管理问题日益突显。教师管理体制之探索与构建成为当时教师队伍建设的重点内容。1949年，中央人民政府教育部成立，负责管理全国范围内的教育事务。至此，教师队伍管理初步形成了中央统一领导、地方充分发挥主动性的工作管理体制。随后，教育部不断对教师管理的相关规定进行细化与完善。1951年3月，教育部修订《关于省市县对公立中等学校领导关系的决定》，规定了中、小学教师管理的相关事宜。1952年，教育部相继颁布中、小学暂行规程草案，其中针对基础教育教师管理问题作出了进一步说明。自此，教师管理体制初步构建。
1.1.3 健全完善师范教育体系
建国以来，党和政府进行了关于师范教育发展的新思考与新探索，对旧师范教育进行大改造，提出取法苏联师范教育，在此基础上构建和完善新中国师范教育体制，以适应新中国建设与发展的现实需求。1951年8月，我国召开第一次全国教育大会，规定在全国创设师范学校，对各层级师范院校的设立要求以及不同学段教师的培养问题作出了具体的说明。1952年至1954年，《关于大量短期培养初等及中等教育师资的决定》等一系列文件相继出台，对于国家教师资源匮乏的问题，针对性地提出以短期训练为重点开展速成型教师培训工作，适应了当时师资短缺的社会现状。在系列政策的逐步推进下，我国的各级各类师范院校规模不断扩大、质量有所提升，教育体系亦持续健全与完善。
1.2 规范与发展期：拓宽“强师”新路径（1978—2011年）
1978年12月18日，中国共产党第十一届三中全会召开，将工作重点放至社会主义现代化建设上，标志着我国进入改革开放和社会主义现代化建设的新时期。在会议的指引下，党和政府相继出台了一系列“强师”政策措施，逐渐扭转了教育停滞不前的落后局面。
1.2.1 扩大教师队伍规模
文革期间我国教育事业长期停滞，教师数量短缺。改革开放以来，党和政府愈加重视教育问题，教育发展进入恢复期，而扩大教师队伍规模也逐渐成为教育发展过程中的核心问题。面对此现状，党和政府积极寻求解决办法推动教师数量增加、教师队伍规模扩大。1978年2月，教育部《关于恢复和办好全国重点高等学校的报告的通知》提出以高等学校的优秀毕业学生补充教师资源，强调扩充教师队伍建设规模的重要性。通过不懈努力，在文革后的一段时间内，全国中小学教师队伍迅速扩充，适应了基础教育建设的大量需求，全面助力我国教育事业的恢复与发展。
1.2.2 建立教师资格制度
教师队伍规模的扩大短期内解决了师资匮乏的难题，但低门槛入职导致教师的质量无法保障，由此，提高教师质量成为教师队伍建设的迫切问题。1993年10月31日，《中华人民共和国教师法》颁布，其中提出实行教师资格制度，对于各级教师资格学历进行了详细说明。1995年12月12日，《教师资格条例》出台，要求中国公民在依法获取教师资格后才能在各级学校或其他教育机构任教。教师准入制度之建立，准入资格标准之明确，极大地保障了教师质量。
1.2.3 提高教师社会地位
改革开放以来，党和政府出台系列政策文件，旨在通过提高教师工资、完善教师补贴、增加教师福利等具体举措保障教师待遇，推动教师地位提升。1978年《关于评选特级教师的暂行规定》颁布，提出以小学、中学、师范学校的教师和幼儿园的教养员等为评审对象，按照拥有丰富的理论知识和教学经验等一系列评审条件进行特级教师评选工作，旨在提高教师的社会地位，增强教师的社会、职业与自我认同感，让教师坚定职业信念，为教育事业的长期稳定发展贡献力量。
1.3 巩固与攀升期：创新“强师”新举措（2012年至今）
“教育兴则国家兴，教育强则国家强。”2011年，我国全面实现基本普及九年义务教育、基本扫除青壮年文盲。在此背景下，2012年，国务院出台《关于深入推进义务教育均衡发展的意见》，明确要求“到2020年，全国实现基本均衡的县（市、区）达到95%”。党的十八大以来，我国的义务教育积极履行为党育人、为国育才责任，持续优化教育政策体系，在全面普及的基础上，实现了县域基本均衡发展。2023年，《关于构建优质均衡的基本公共教育服务体系的意见》明确指出，全面保障义务教育优质均衡发展，在基本均衡基础上追求教育全过程的公平，尤其是教育过程和教育结果的公平。教育重要战略地位的进一步确定，为未来基础教育工作的一系列战略部署安排、加快基础教育教师队伍建设以及提升教育现代化水平指明了方向。
1.3.1 完善整体部署，优化顶层设计
随着时代的发展，基础教育教师队伍建设的持续推进对党和国家相关部门的整体部署提出了更高的要求。精准的顶层设计应从国家教育事业发展全局的角度，不断完善对我国“强师”发展和改革的全面规划，为当前教师队伍建设过程中面临的重点问题提供解决方案。2012年9月6日，教育部等三部门颁布《关于深化教师教育改革的意见》，主张建立以师范院校为主体的灵活教师教育体系，从全局的角度突出教师教育体系建设的主要问题，为进一步提升教师素质指明了方向。2012年11月8日，党的十八大召开，对教师素质提升这一“强师”重点问题进行了整体部署与全面规划。一系列“强师”政策的相继推出为新时代教师队伍建设的发展与创新指明了方向，我国的“强师”事业迈向了全新的前进道路。
1.3.2 依托国培计划，健全培训制度
步入新时代，教师整体素质的提升日益成为教育改革与发展的重要任务。2010年起，中小学教师国家级培训计划（以下简称“国培计划”）全面施行，重点强调教师培训之于提高教师素质的重要意义，通过优化培训机制等方式，为相关教师提供有针对性的专业培训。十八大后，相关部门愈加重视教师培训制度的规范和发展，依托“国培计划”推出了一系列优化教师培训制度的政策举措。2013年3月，《“国培计划”示范性集中培训项目管理办法》出台，对国家级教师培训管理方案进行完善；同年五月，《关于深化中小学教师培训模式改革全面提升培训质量的指导意见》出台，提出“按需培训”“贴近教学实际”等多条提升培训效果的新思路。对于培训制度的不断探索，使我国的教师教育体系日趋完善，也为新时代的教师队伍建设注入新活力。
1.3.3 聚焦乡村教育，推动均衡发展
十八大以来，乡村教师队伍建设逐渐成为我国“强师”道路上的重要问题，城乡教师资源配置均衡性倍受关注。由此，2012年12月13日，《关于大力推进农村义务教育教师队伍建设的意见》（以下简称《意见》）重点强调农村教师队伍建设的关键地位。《意见》提出通过建立补充新机制、完善教师轮岗制度、表彰优秀教师等具体举措推动城乡教育协同发展。2021年8月，教育部印发《中西部欠发达地区优秀教师定向培养计划》（以下简称为《优师计划》）。《优师计划》着眼于中西部欠发达地区，面向定向县培养中小学优秀教师，从源头上促进教师队伍质量提升。此后，系列有关政策相继出台，针对乡村教育教师规模、教学水平等问题积极探索解决方案，优化乡村教育环境，为保障乡村教育质量、建设新时代乡村教师队伍开拓道路。
2 变迁特征：我国基础教育“强师”之核心要义
党的十八大以来，习近平总书记关于教师队伍建设的重要论述强调了教师队伍建设在教育事业发展道路上的重要战略地位，为我国教师队伍建设与发展提供了根本遵循。在此背景下，2022年4月《新时代基础教育强师计划》出台，旨在推动新时代教师队伍建设持续发展，加快实现基础教育现代化之目标。着眼《强师计划》，审思我国基础教育“强师”之路变迁的特征，分析我国基础教育教师队伍建设的深层结构、路径取向、根本动力、特色机制。